随着双边投资的进一步增长，中美投资协定谈判对于放开对外投资受限领域，提供便利条件，加强和深化双边经贸合作具有巨大的推动力。据中国商务部数据，2013年1－11月，中国对美国投资激增232.2%。同期美国对华实际投资金额31.62亿美元，同比增长8.6%。日前，为期两天的中美双边投资协定第11轮谈判在上海结束。在本轮谈判中，中美双方正式开始了文本谈判，这意味着谈判将以双方的文本为基础，展开实质性的谈判。业内分析，负面清单内容将是文本谈判阶段的重要内容之一。负面清单的内容文本谈判阶段既涉及实质性的利益问题——缔约一方政府对外资的管理权和缔约一方国内产业的利益，也有很多复杂的技术性问题，包括如何定义投资和投资者，如何规定公平和公正待遇，如何界定间接征收，是否规定环境和劳工等条款，如何设计投资者与东道国之间的争端解决程序等。为解决这些问题，双方可能将进行艰苦的交锋和博弈。中国商务部谈判代表团负责人表示，中美投资协定谈判的意义堪比当年的入世谈判。入世解决的是贸易的对外开放，而投资协定谈判解决的则是外资管理体制改革和投资领域的对外开放，因此挑战更大，影响将更为深远。中美投资协定谈判的突破，更大的意义在于中国的“让步”——中国愿意以更大程度的开放和让步，来寻求对美国投资环境的改变。中国既需要保留必要的国内政策空间，也需要主动缔结较高标准的投资协定，保证中国投资者在国外受到高水平的保护。这两种不同需求之间可能存在一定张力，中国必须找到最佳的平衡点。