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如何突破国企市场化改革的障碍？
信息来源： 发布日期：2013-12-03 阅读次数：1317
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十八届三中全会对国企改革作出了一系列部署，重点包括两个：一是提高划转部分国有资本充实社会保障基金的比重，提高国有资本收益上缴公共财政比例给出的时间表和具体比例，即到2020年提至30%；二是对国有企业的管理要从管企业转向管资产。
这是两个不同层次的改革，前一个改革是调整国有企业的收益分配，属于分蛋糕，是“短痛”；后一个改革则是国企管理方式的整体改革，是“长痛”。相比而言，国有企业可能对短痛更为在意，因为提高资本收益上缴比例，就是割走了国企的一块肉。让我们来算个简单的账。目前，按照行业性质，不同企业的国有资本收益上缴比例从5%到20%不等。2012年国务院国资委监管的中央企业累计实现营业收入22.5万亿元，实现利润总额1.3万亿元，上缴红利970.83亿元。如果静态地按2012年的利润来算，如果统一上缴30%，则为3900亿元，相比2012年的实际上缴额增加了3倍多。因此，国有企业可能首先抵触的就是多缴国有资本收益。
实际上，现在国企已经有了变相抵制的迹象。有官方媒体报道，目前，国有企业对最新一轮审计十分敏感。有国企高层私下表示：“现在想的是不要把收益和利润都过高地展现出来，只要能减少资产负债表上的负债就可以了。”其实，一些国有企业，尤其是垄断性国有企业，一向有“闷声发财”、隐藏利润的倾向，在年中、年底审计前集中调整报表的现象也并非现在才有。大量被隐藏的利润和一些隐性费用，在账目上处理为福利。这其中部分资金是给本单位员工发放了福利，有的则是填平日常运营中的灰色账目。
国家审计署于2013年5月曾公布对部分国有企业2011年度财务收支审计结果。该公告指出，中版集团、国家核电、华能集团等一些国有企业，特别是其下属机构违规列支资金，以购买保险（放心保）、发放购物卡、建设住宅楼等各种方式为职工发放福利，涉及金额超过数亿元。曾经审查某大型央企内部财务数据的人士透露，该央企作为上市公司，在其近年公开的财务报表中多次发现少计利润，经审计发现2010年当年少计利润超过10亿元。而多年累计，则可能有数百亿的利润转化为福利甚至是体系内的贪腐资金。
从利益集团的角度来看，每个利益集团都寻求扩大本集团利益，因此国有企业掩藏利润和局部分肥都可以理解。不过，从全国来看就有问题，因为国企把本应属于全民的利益截留给了少数人。在十八届三中全会拉开新的市场化改革大幕之后，国企隐藏利润的行为应该以机制来制止。有什么样的机制能够强迫国企调整利益分配？在安邦（ANBOUND）的智库学者看来，如果国企经营管理体制不变，那就只能采取“与虎谋皮”式的办法来谈判了，由中央政府与国有企业来谈，每一年交多还是交少，要看谈判者的力度与国企经营状况。
然而，即使以行政方式要求，仍然不能从根本上解决国企上缴红利的机制问题。怎么办？实际上，安邦（ANBOUND）研究团队过去提出过策略解决方案，这就是中央对国有企业要改变管理方式，以共同基金的方式来改造国企。这与十八届三中全会提出的“从管企业向管资产转变”的思路也是类似的。正如我们过去反复强调的，在共同基金方式之下，政府需要管理的只是基金形式的国有资产，由基金以市场化投资的方式来控制具体的企业，这样市场中可能出现一大批混合所有制的企业。这些企业的大股东可能是国有共同基金，但企业的运作完全是市场化的，市场的公平程度就可能大大增加。以共同基金方式改造国企，丝毫没有降低国家对国有资产的控制力（只是形态转变），也没有减少国有资产的总量（政府对基金有明确的增值和回报要求），但企业所处的市场，其市场化程度则可能大幅提高。
在国有共同基金控制之下的企业（不叫“国有企业”），这时上缴给共同基金的收益，就是标准的股东回报。在这种体制和机制下，几乎不存在国企敢在上缴红利上耍赖的可能，因为谁都知道，欠缴大股东的红利在市场经济中触犯的是什么红线！
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
国企改革未来面临的挑战虽然很多，但实质上就是市场化改革。市场化改革的关键就是建立市场化的游戏规则，而以共同基金方式改造国企，这是一种行之有效的市场化规则。