随着社会发展速度的加快，创新已经不仅仅局限于研发领域。OECD高级经济学家塞万提斯（MARIO CERVANTES）表示，创新首要的变化便是我们已从对研发为基础的创新技术的关注转变到了以非技术创新和社会创新为主的领域；其次，创新已从之前的封闭走向开放；第三，从关注一个国家的创新速度到现在更关注创新的方向；第四，从关注供应方的创新需求转变到了关注需求方的创新需求。塞万提斯认为，过去我们把太多的精力、资金、创意、想法等集中在供应方领域，而在很大程度上忽略了需求方的诉求，尤其是后者在创新领域的诉求。以往的政府干预在需求方也很有限，主要是对土地、资本、劳动力等要素的关注。而需求方的创新诉求目前之所以变得越来越重要，是因为大部分投资都集中在诸如软件、研发、人才等无形的资产上，因此，迫使政府干预改变方向。而且，在这全球性挑战日趋严峻的当下，单靠企业已无法全然应对，因此，政府必须更有效地指引行业发展。借助自上而下和自下而上的系统组合，政府可以帮助企业了解到新的行业机会，充实企业的竞争力。目前，不仅以OECD为代表的发达国家建立了自己的创新战略，近些年来，发展中国家也开始追随发达国家的步伐，设立有本国特色的创新战略。不过，发展中国家面临的一个共同挑战则是，公共行政部门的能力不强，也吸引不了非常有智慧的人，因为后者通常会选择去私有部门工作，而不是在公共部门服务，往往导致创新政策的落实半途而废。