今年第23号“菲特”台风对我市工业企业造成极其严重影响，受灾面大、停产企业多，经济损失巨大。根据市政府《关于迅速开展灾后自救全力恢复生产的意见》（甬政发〔2013〕104号）精神，为做好工业企业灾后自救，尽快恢复正常生产，经市政府研究，特提出如下实施意见：

根据教育部留学服务中心发布的《2012万名留学人员回国就业报告》，在所有留学回国人员中，大部分是具有硕士学位的学生，占76%，博士学位高端人才仅占11.2%。2005年希望留在美国工作的中国籍博士生的比例高达89.4%，2011年这一比例降低到82%。欧美同学会副会长王辉耀认为中国的人才发展环境是阻碍高层次人才回国发展的主要原因，具体看来有四个方面：一是职业发展环境的差距。我国目前的创新体制、科研管理体制等，与国外还存在一定差距。在创业环境方面，公平竞争和融资机制还需要完善。二是生活环境的差距。相比发达国家宜居的生活环境，高污染、高耗能的粗放式经济方式导致的环境污染问题让本想回国的人望而却步。三是人才流动壁垒过高。目前中国获取绿卡的门槛比较高，必须在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好，或者是“千人计划”人才。从2003年实行绿卡以来近10年中国总共才发放了不到5000张绿卡。而美国一年的绿卡发放量就多达100万张。四是子女教育问题。许多海外人才的子女来到中国首先要面临严重的重新适应问题。而国内专门为留学人员和外籍人士开办的国际学校，收费又远远超过当地标准，甚至比许多发达国家的私立学校还贵。