1.商务部研究院：全国商务工作会议报告解读

时间:2020-01-02

（原标题：构建大商务体系 推动高质量发展——2019年全国商务工作会议报告解读）

2019年12月，全国商务工作会议在北京召开。“大商务”、“高质量”成为2019年商务工作会议的两个重要主题词。

“构建大商务体系，推动高质量发展”是贯穿2019年全国商务工作会议主题报告的一条主线，是对过去一年我国商务工作举措和成就的高度概括，并集中体现在以下四个方面。

一、围绕中心、服务大局，商务工作为国家经济社会发展全局作出新贡献。

大商务首先是指站位高、格局大。商务工作要站在国家经济社会发展全局来定位和谋划。商务工作不仅要推动自身的高质量发展，还要推动国民经济和社会的高质量发展。2019年以来，全国商务工作自觉围绕国家中心任务，在主动服务国家大局方面作出了新贡献。

对内，“一促两稳”为国民经济保持稳定发展作出了贡献。根据全国商务工作会议的报告，前三季度消费贡献率超过60%，预计超过投资和外贸，保持经济增长第一拉动力地位。

对外贸易增长好于预期，前11个月货物进出口28.5万亿元，增长2.4%。服务进出口4.9万亿元，增长2.1%，逆差下降10.5%。稳外资工作成效明显，前11个月实际利用外资8459亿元，增长6%。

对外，积极参与全球经济治理，深入推进“一带一路”经贸合作，为我国营造相对稳定的对外经贸环境作出了贡献。

全国商务工作会议的报告指出，2019年以来，我国在G20、APEC、金砖国家、上合组织等国际场合坚定维护多边贸易体制，提出中国方案。多双边区域合作持续深化。

拓展全方位经贸关系，扩大国际合作空间。推动“一带一路”建设高质量发展，与6个国家新建贸易畅通工作组，推动新设9个对外投资合作工作组，与5个国家新建电子商务合作机制。

二、构建体系，整体推进，商务事业全面发展格局取得新成效。

商务工作面广线多，但并不是杂乱无章。大商务就是要构建商务体系，把各领域商务工作的千头万绪集成化、系统化，实现各领域工作的相互促进、相互支撑、整体推进，进而实现商务事业全面发展和高质量发展的良好效果。

为此，近年来，商务部确立了落实“大商务”的工作要求，进一步聚焦“五大板块”工作重点，全力抓好“一促两稳”，深入推进八大行动计划，初步形成“6+1”重点工作格局，进而构建了大商务工作体系，把面广线多的大商务工作系统集成化，整体推进商务事业全面发展。同时，在促消费、稳外贸、稳外资等基本业务中，推动形成体系化的工作思路，且在全面发展格局方面取得了新成效。

在“促消费”方面，形成了城市消费、乡村消费、服务消费三大工作体系。全国商务工作会议的报告指出，城市消费方面，推动36个城市发展便利店，新建、改造1200多个菜市场。乡村消费方面，推进电商进农村，累计建设县级电商服务中心、物流配送中心1700多个。支持建设837个农产品冷链物流项目。服务消费方面，建立家政信用信息平台，建设便民消费服务中心。

在“稳外贸”方面，形成了货物贸易、服务贸易、新业态新模式三个方面的工作体系。全国商务工作会议的报告指出，在货物贸易方面，持之以恒推进“五个优化”和“三项建设”。

2019年新确定65家外贸转型升级基地，认定6个国家级国际营销服务公共平台。在服务贸易方面，形成了“一试点+一示范+多基地”的发展体系。在外贸新业态新模式方面，2019年增设24个跨境电商综试区，支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。

在“稳外资”方面，形成了法规政策、开放平台和投资促进三大工作体系。全国商务工作会议的报告指出，在完善法规政策体系方面，推动出台外商投资法及实施条例、稳外资20条政策措施。外资准入负面清单全国版减至40条，自贸试验区版减至37条。

在开放平台建设方面，深入推进上海等自由贸易试验区和海南自由贸易港建设，为推动出台国家级经开区创新提出意见，推进边合区建设，深化北京市服务业扩大开放综合试点。在加强投资促进方面，做好外资大项目跟踪服务，完善外资企业投诉工作机制，推动营商环境持续优化。

在商务扶贫方面，形成了电商扶贫、家政扶贫、对外劳务合作扶贫、产业扶贫和边贸扶贫的五大工作体系。

全国商务工作会议报告指出，2019年电商进农村综合示范实现国家级贫困县全覆盖，累计带动300多万农民增收。出台“百城万村”家政扶贫意见，新建24个家政劳务输出基地，累计带动贫困地区和农村就业55万多人。

对外劳务合作扶贫试点企业增至99家，贫困地区在外劳务人员5万多人。开展140多场产销对接活动，拓宽贫困地区农产品销售渠道。广交会累计为贫困地区企业减免展位费8669万元。发挥边贸在兴边富民、稳边固边中的作用。推进广安、仪陇和城步定点扶贫，开展国际减贫合作。

三、横向协作、纵向联动，商务高质量发展能力实现新提升。

发展大商务，关键要建立与大商务要求相一致的工作机制。大商务的视野更大，工作内容更广，这就要求从过去的部门独角戏转向部门协作联动，包括部门间的横向协作和部省之间的纵向联动，通过信息共享、工作共推、成果共用等方式形成商务工作合力，这是我国商务领域治理能力和治理体系现代化的必然要求。

过去一年来，商务系统通过横向协作、纵向联动，在商务高质量发展的能力方面实现了新提升。

在横向协作方面，商务工作越来越具有宏观性、全局性和综合性，与其他部门的横向协作变得越来越重要。

例如，在推动“一带一路”高质量发展、自贸试验区建设、海南自贸港建设、服务贸易创新发展试点等过程中，尤其需要与财政部、国家发改委、外交部等部门以及其他产业部门加强协作。过去一年里，能够顺利完成这些重大任务，与部门间横向协作的工作机制密不可分。

在纵向联动方面，商务部积极搭建部省（市）合作机制，签署部省（市）合作协议，上下齐心协同解决商务领域重大改革发展问题。在各专项工作中，纵向联动机制成为解决商务发展难题的重要经验。

例如，全国商务工作会议的报告指出，在步行街改造提升工作中，形成了“部、省、市、区、街”五级联动工作机制。

在自贸试验区和自由贸易港建设中，商务部同各地上下协同，进一步完善自贸试验区布局。增设上海自贸试验区临港新片区，推动新设山东等6个自贸试验区，覆盖东西南北中。出台支持海南自贸试验区建设的35项措施。复制推广49项改革创新成果，累计223项。支持海南自由贸易港建设，形成海南自贸港政策和制度体系研究成果。

四、抓大事、谋大略，商务发展关键领域和重点工作取得新突破。

大商务要抓实、抓细，不能停留于抽象的概念，而是要落实到具体的工作、项目和政策举措之中。大商务就是要抓大事、谋大略，即办好重大活动、建好重大开放平台、出台影响全局的重大政策。过去一年，全国商务系统在抓大事、谋大略，在抓好关键领域和重点工作方面取得了新突破。

第一，第二届进博会实现“越办越好”。进博会国际公共产品属性增强，发挥了全球共享的综合平台作用。

全国商务工作会议指出，第二届进博会地方组建39个交易团、近600个交易分团，境外采购商约8000人；152个国家和地区参加企业展，成交711.3亿美元，增长23%，实现了“买全球、卖全球、惠全球”。虹桥国际经济论坛嘉宾国际性、代表性增强，发出响亮的“虹桥声音”。

第二，“一带一路”经贸合作深入开展。全国商务工作会议的报告指出，商务部门积极参与筹办第二届高峰论坛，主办贸易畅通和境外经贸合作区两个分论坛，落实经贸合作成果。出台境外经贸合作区高质量发展工作方案，一批合作区建设取得成效。

与此同时，推进陆海新通道等重大项目建设。成立境外中资企业商会联席会议。实施2700多个援外项目。编撰出版《共同梦想》“一带一路”故事丛书，积极宣介共建成就。

回首过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全国商务运行总体平稳，主要指标稳中向好、好于预期，高质量发展取得新成效，为国民经济和社会发展大局做出了新贡献，取得的成绩来之不易。

展望未来，全国商务系统将全面贯彻党中央、国务院的决策部署，把党的创新理论贯彻到商务发展各方面、全过程，继续沿着“构建大商务体系、推动高质量发展”的工作思路和要求，一定能够在推动形成强大国内市场，推动更高水平对外开放，推动经贸强国建设中取得更大成就，中国商务也必将为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（作者系商务部研究院 国际服务贸易研究所 所长 李俊 研究员）

信息来源：商务部研究院（2020.1.16.转载自商务部网站）

2.经济日报：把握协议签署契机 集中精力办好自己的事

2020年01月16日 02:56   来源：经济日报-中国经济网   经济日报评论员

当地时间2020年1月15日，中美签署第一阶段经贸协议。经历近两年的艰难曲折之后，在国际环境极为复杂的背景下，中美达成这样的协议不仅符合两国人民利益，也有利于维护世界和平、稳定与繁荣。

协议是中美双方在平等和相互尊重原则基础上达成的，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。国际社会普遍认为，这是双方朝着缓解贸易摩擦、改善经贸关系迈出的关键一步。全球资本市场也做出正向回应，自2019年12月13日双方经贸团队共同宣布已就第一阶段经贸协议文本达成一致起，美国、欧洲及中国股市都迎来涨势，其中美国道琼斯指数再创新高。这充分说明，互利共赢始终是中美经贸合作的本质特征。只要双方牢牢把握两国人民的根本利益，尊重彼此尊严、主权、核心利益，就能够克服前进中出现的困难，就能够不断增强全球市场信心，稳定市场预期，就能够为正常的经贸和投资活动创造良好环境。

也要看到，中美两国经贸关系发展正面临建交以来前所未有的复杂局面，中美经贸问题的长期性、复杂性、艰巨性特点突出。目前达成的是一个阶段性协议，在双方落实过程中，还需要我们以理性和建设性的态度继续推动中美经贸关系，特别是要把握协议签署契机，集中精力办好自己的事。

首先，要继续保持在复杂条件下沉心静气的战略定力。近两年来，我们一方面强调做好充分准备，有决心也有能力维护自身权益；另一方面也表达了通过对话而不是单边措施解决问题的态度。中方的反应冷静客观，体现了一贯的理性务实。与此同时，中方也牢牢坚持既定部署和节奏，坚定不移地以开放促改革，推进高质量发展，在机遇和挑战共存的局面中正视危机、妥处风险、把握机遇。在不断出现的压力和挑战面前，我国经济高质量发展平稳推进，2019国内生产总值预计近100万亿元、人均将迈上1万美元台阶，三大攻坚战取得关键进展。我国经济表现出较强的韧性和巨大潜力，有力支撑了经济运行在合理区间，保持稳中有进发展态势。

其次，要以“只争朝夕，不负韶华”的精神状态继续推进高水平对外开放。过去这一年，我国主动作为、密集出台了一系列深化改革、扩大开放的举措。从大幅减税降费、优化营商环境，到改革人才职称制度；从职业技能提升行动、促进扩大就业，到加快城乡融合发展、保护生态环境；从提升国家级经济技术开发区、升级综合保税区，到每年举办中国国际进口博览会、缩减外资准入负面清单、降低关税总水平、扩大金融业对外开放……在百年未有之大变局的时代背景下，中国改革力度不减、开放劲头不衰的生动写照，赢得世人赞誉。

此外，要更加积极倡导“互利共赢”的发展理念。2017年以来，世界经济逐渐步入危机后的深度调整阶段，经济增长率明显回升。同时，发展的包容性不足，保护主义不断升温，经济全球化也遇到波折，对来之不易的世界经济复苏造成直接威胁。中国提出“互利共赢”的理念并付诸实施，一方面契合了国际社会对拓展中国市场、搭乘中国发展“快车”的强烈愿望，另一方面则契合了中国在经济结构加快调整背景下对优质、特色商品和服务的旺盛需求。这体现了中国积极推动经济全球化的大国责任和历史担当。（经济日报评论员）

3.民营企业成为我国第一大外贸主体

来源：中国青年报2020-01-14

1月14日举行的国新办发布会上，海关总署副署长邹志武表示，2019年，我国民营企业首次超过外资企业，成为最大的外贸主体。

邹志武介绍，2019年，民营企业进出口13.48万亿元，占我国外贸总值的42.7%，比2018年提升3.1个百分点。其中，出口8.9万亿元，占比超过50%，增长13%；进口4.58万亿元，增长8.4%。外商投资企业进出口12.57万亿元，占我国外贸总值的39.9%；国有企业进出口5.32万亿元，占16.9%。

当前民营企业数量显著增长，企业主体活力不断提升。邹志武说，2019年，有进出口实绩的外贸企业达49.9万家，其中民营企业就有40.6万家，较上年增加了8.7%。2019年民营企业进出口增长11.4%，拉动外贸增长4.5个百分点。

中西部民营企业也在快速发展。借助“一带一路”倡议和区域综合成本比较优势，2019年中部、西部地区民营企业进出口增速分别达到28.3%、22.4%，增幅高出东部地区十几个百分点，增幅前4的省份分别为西藏、湖南、广西和安徽。

此外，民营企业对新兴市场开拓力度不断增强。去年民营企业对各个主要市场出口均呈现增长态势，在保持传统市场优势的同时，对东盟、拉美、非洲等新兴市场出口分别增长了25.6%、11.4%、15.6%，均高于全国出口增速。

邹志武表示，海关现已推出关税保证保险改革，全面取消行政事业性收费等，下一步还将针对民营外贸企业关注的问题，出台更加具体的支持举措，进一步优化民营企业营商环境。

4.发达国家为何急于重塑全球贸易规则？

2020-01-15 17:41  文章来源： 界面新闻

原标题：发达国家为何急于重塑全球贸易规则？

编译 聂琳

唐纳德•特朗普(Donald Trump)在当上美国总统后不断挑起国际贸易争端，用他自己的话说是要建立“更加公平”的国际贸易。但事实上，目前的国际贸易体系正是由发达国家一手建立的。那么，以美国为主导的发达国家现在为何要改写规则呢？

印度央行前行拉古拉姆•拉詹(Raghuram Rajan)日前撰文指出，发达国家之所以要写全球贸易规则，除了制造业外流引发国内蓝领阶层不满外，更重要的一个原因是美国等发达国家试图主导国际服务贸易规则的制定。

拉詹指出，发达国家要应对其民众对公平贸易的要求，应采取合理措施，而不是强迫贸易伙伴签署所谓的“公平”协议。“现在少签一些令人反感的贸易协定，可能对未来的贸易有更大的帮助。”

以下为拉詹1月14日在Project Syndicate发表的题为《保护贸易》（Protecting Trade）一文，经界面新闻翻译整理。

21世纪已经走过将近20年，全球化正在面临严峻挑战。过去数十年里，发展中国家一直指责国际贸易规则极为不公平，但眼下这些指责更多是来自发达国家的政客。情况为什么会发生180度的转变呢？

一个简单但不充分的解释是“竞争”。上个世纪六、七十年代，工业化国家挖空心思要将他们的产品打入国际市场，因此他们制定了相应的贸易规则。现在，新兴市场国家尤其是中国在产品制造方面取得长足进展，而根据国际贸易规则，发达国家必须为其他地区生产的、更具生产力的商品开放市场。

显然，发达国家试图重写贸易规则的努力不是让国际贸易变得更公平，而是在阻碍竞争。新兴市场制造商具有竞争力的原因之一是人工成本低。因此，美国、加拿大在和墨西哥签署贸易协议时，要求将汽车零件生产工人的最低时薪定在16美元，以此来限制墨西哥的竞争力。美加墨协议还提出了一系列保护劳动者的措施，比如要求企业在墨西哥建立工会，而美国将实施对墨西哥工会的监督等等。这些内容看似对墨西哥工人有利，但实际上是美国在试图限制墨西哥的制造业岗位。

但是，制造业已经从发达国家向新兴市场转移了数十年，为什么发达国家现在才重视这个问题呢？事实上，为了代替流失掉的制造业岗位，发达国家一直在创造服务业就业，从科技含量较低的产品交付到高科技研发。在这种情况下，国际贸易暗含了这样的规则：发达国家对发展中国家的制造业出口开放市场，而发展中国家则对工业化国家的服务业出口开放市场。

但不幸的是，并非所有发达国家都有能力转向创造良好的服务业就业岗位。表现最好的是大城市，因为这里有受教育程度较高的专业人员，从而能够满足全球市场的需求，而一些小城镇，比如在美国中西部和英格兰北部地区，当地经济还未从制造业岗位流失中恢复。这些地区的破败和当地人的失意最终导致了诸如特朗普当选和英国脱欧这样的事情发生。过去被遗忘的制造业社区现在在首都有了发言权，他们希望恢复制造业。

不过，这样的解释还是不够全面。比如，美国与中国之间的很大部分争端不在于制造业（中国也面临制造业转移的问题），而是服务业。尽管全球前10大服务业出口国中有8个是发达国家，但新兴市场的竞争力在上升。因此，发达经济体急欲实施新的服务贸易规则，这也是发达国家制造商保护自己竞争优势的一个机会。

比如，美墨加贸易协议对以电子方式购买的产品(如音乐或电子书)不征收任何关税，并确保互联网公司不对其用户生产的内容负责。该协议还试图延长诸如药品等某些产品的专利保护期限，不过，这条规定由于国会民主党的反对而被移除。

新兴市场则在以自己的方式应对当下的全球服务贸易发展。就在印度大型企业集团Reliance推出自己的电子商务平台之前，印度政府发布了新规则来限制诸如亚马逊、沃尔玛之类的国外平台在印度进行网上销售。

总而言之，这些因素增加了国际贸易和投资的不稳定性。发达国家的蓝领工人不愿意继续接受现有的贸易安排，他们希望自己的声音被听到，希望自己的利益得到保护。而此前，只要服务贸易的市场在扩张，发达国家精英阶层选择对制造业外流视而不见，但这种情况无法持续。与此同时，因为想获得全球服务贸易市场份额，新兴经济体精英阶层在这一问题上也不让步。

这样的结果就是，贸易协议变得更复杂，贸易谈判不再是以理服人，而是变成政治力量的展示，比如一些国家以施加高额关税为威胁，迫使弱势一方接受所谓的“公平”条款。贸易谈判专家可能会说，情况向来如此。不过，过去与现在一个很重要的不同之处是，新兴市场的公众比过去更加积极参与政治活动。所以，当墨西哥商会会长将美墨加协议中的劳工和监管条款与1848年的美墨战争(墨西哥失去加州)相提并论时，墨西哥选民会听进去。

因此，眼下任何富裕国家在为其他国家设置规则方面所取得的成功将来都会被证明要付出极大代价。一方面，发达国家内部是否就这些规则达成了一致尚未可知，另一方面，这样的协议开了一个不好的头。未来，世界上占主导地位的消费者将是更富裕、更年轻、数量更多的新兴经济体公民。现在给弱小国家强加不利安排的国家，有朝一日将被以同样方式对待。

那么，发达国家应如何应对其国内对公平贸易的呼声呢？ 发达国家可以合理要求发展中国家将其关税水平逐步降低至国际上可接受的标准，同时，世界贸易组织(WTO)应限制那些具有歧视性的非关税壁垒或补贴。但是，超出这些措施之外的行动很可能会进一步破坏贸易共识。现在少签一些令人反感的贸易协定，可能对未来的贸易有更大的帮助。

2020.1.16.转载自WTO网

5.美国关税政策的理论误区与现实目的

2020-01-15 17:35  文章来源： 《清华金融评论》

宋湘燕

中国人民银行驻美洲代表处首席代表、高级经济师

亚琪中国人民银行金融研究所助理研究员

加征关税有悖经济和国际贸易理论共识

美国在全球范围内实施贸易保护主义的直接由头是本国巨额的贸易逆差。美国政府试图通过升级贸易摩擦、加征关税的方式来减少贸易逆差和工作外包，实现产业回流和“让美国再次强大”，这一逻辑显然有悖经济和国际贸易理论共识。

首先，造成美国全球贸易逆差国地位的原因具有长期性和根本性。一是美国国内储蓄与投资的不平衡。根据美国国家经济研究局（NBER）的数据，美国储蓄率自20世纪70年代至今呈下降趋势，背后的原因包括产业结构、高福利社会制度、长期低利率环境、居民消费和储蓄习惯等多重因素，储蓄缺口的持续存在导致美国需要通过贸易赤字实现内外均衡。二是美元的国际储备货币地位。由于美元是全球公认的国际货币和储备资产，全球储备资产供应需要美国不断产生贸易赤字，且美元为了维持国际储备货币职责须维持相对强势，不利于美国出口，也是导致美国贸易赤字积累的原因。三是美国可通过发行本币来弥补经常项目差额。美国能够使用美元支付美国贸易逆差、平衡对外债务，这使得美国的贸易失衡具有长期可持续性。四是美国的全球价值链分工地位和跨国公司生产布局。美国在全球价值链中占据高附加值环节，将本国低附加值、存在比较劣势的传统制造业逐渐转移给生产成本更低的发展中国家，传统的出口核算方法以出厂售价计算，导致美国对部分发展中国家贸易逆差被严重高估。五是美国在部分领域采取出口管制措施。按照美方统计，2018年美在高科技领域的对华贸易逆差占商品贸易逆差的32%，如果美国放开高科技领域的出口限制，则可减少对华贸易逆差三成以上。由此可见，美国在全球贸易中处于逆差地位并非加征关税能够解决。

其次，关税壁垒将破坏全球产业链、降低资源配置效率、损害消费者福利，对美国和全球经济产生严重的负面影响。一是直接影响各国在全球价值链上的参与程度，导致全球价值链加速转移。国际货币基金组织（IMF）模型显示，在中美全部贸易品加征25%关税的情况下，中国电子产品和其他制造业出口至美国市场的增加值将转移至亚洲和北美等地区，产业链相关国家对中国出口也将显著下降。二是降低资源配置效率。关税壁垒导致贸易总量下降的同时，过去根据各国比较优势做出的最优投资决策失效，导致全球范围内资源配置效率的下降和全要素生产率的损失。三是不利于美国相关产业竞争力的提高。美国现政府试图通过关税手段推动制造业回流，但由于本土不具备劳动力成本优势，劳动密集型产业很难实现回流，即便在短期和小范围内靠压力和非常规政策有所成效，长期看也不利于产业竞争力的提高。四是损害消费者福利。提高关税一方面导致美国进口商不得不分担关税成本，另一方面也会导致劳动密集型产品供给不足，价格上涨，损害产业链相关企业和消费者利益，加大通胀压力。五是导致跨国企业利益受损。美国跨国公司在中国的商业利益要远远大于美国对中国的出口，美国加征关税会影响跨国公司在全球范围内的生产经营，造成美国企业在国际分工中获利大幅减少。六是对全球经济增长产生负面影响。贸易局势持续紧张是当前全球经济下行的主要风险。IMF在2019年10月《世界经济展望》报告中将2019年全球经济增长预期下调至3%，是2008年金融危机爆发以来的最低水平，并表示经贸摩擦可能会进一步抑制全球经济增长。

美国关税政策的主要目的

既然美国的关税政策不能从根本上扭转美国的贸易失衡，且可能从多方面造成恶劣影响，表面看可谓是“损人不利己”，那么美国现政府热衷于使用“关税武器”的真正原因和目的何在？

第一，兑现竞选承诺，赢得政治连任

特朗普在2016年竞选时期就提出了包括大规模减税、缩减政府开支、扩大基建和教育支出、反对自由贸易和非法移民、放松金融监管等一系列政策主张，号称将通过一系列经济政策使未来10年美国经济实现稳定增长。在贸易政策方面，主张加强贸易保护，强调贸易协定应维护美国的优先地位，减少贸易逆差和外包。具体包括：一是提高关税，主张对所有进口货物施加20%关税，特别是对中国、日本和墨西哥商品课以重税，甚至提出如果中国不改变所谓不公平的贸易行为，将对从中国进口的商品征收45%的关税；二是加强贸易执法，对进行不公平倾销和补贴的国家征收惩罚性关税，并提出要将中国列为汇率操纵国；三是重新协商甚至退出多边贸易协定和世界贸易组织。移民政策方面，主张在美墨边境筑墙，强化移民执法，限制移民人口规模，遣返非法移民并暂停外国劳工入籍。

作为底层“沉默大多数”的代言，美现政府的贸易政策虽然荒谬，但其倡导的制造业回流和增加劳工阶层就业却是争取短期民意、赢得政治选举的有力筹码。在美国大部分政治家和普通民众看来，由于经济全球化下国际分工格局发生根本性转变，制造业逐渐向低成本国家转移，导致美国在21世纪的头10年失去了近560万个制造业就业岗位。而特朗普的竞选成功代表了“沉默大多数”对精英主义的胜利，也反映了普通民众呼吁改善就业和收入分配问题的诉求。从后期的执政过程来看，以加征关税为代表的贸易保护主义政策，特别是在中美贸易问题上的强硬立场已成为美国现政府任期内的主要“成就”和重要的连任竞选主张。此外，美国还通过威胁加征关税的方式向墨西哥施压，以解决美墨边境的非法移民问题，避免或降低非法移民对美国社会稳定、公共资源和工人的伤害，可见“关税武器”不仅适用于美现政府的贸易谈判，而且成为其兑现其他方面竞选承诺、赢得政治得分的重要工具。

美现政府更为关注其任期内的短期政策结果，目前美联储尚有政策空间对冲加征关税对经济的负面影响，一旦经济出现下行压力，首先将倒逼美联储降息，因而美国现政府对美国经济的短期走势抱有一定信心，在使用“关税武器”时也更加有恃无恐。而对包括中国和墨西哥在内的美国诸多贸易伙伴而言，加征关税及其引发的反制措施不仅会导致与美国双边贸易额的下降，而且会导致产业链转移、就业压力加大和消费者福利的损失。由于美国对外贸易逆差巨大，贸易伙伴对美国市场的依赖远大于美国对它们的依赖。虽然短期来看，在贸易协议已经签署的情况下，加征关税的成本主要由美国进口商和消费者承担，但长期内还将取决于双方的议价能力，在议价能力不强的情况下，美贸易伙伴国的出口企业也必将承担一定的利润损失。这使得贸易伙伴国不得不让渡自身部分利益以求与美国达成相关协议，也使得美国现政府的“关税武器”屡屡奏效，成为其解决双边问题、实现竞选政策主张的有力手段。

第二，弥补联邦财政赤字

有观点认为，美现政府发动贸易战的真实目的并非解决贸易赤字，而是应对财政困局。

首先，美现政府的扩张性财政政策叠加美联储上一轮加息的双重影响直接导致联邦政府财政状况恶化。美现政府的重点施政纲领之一是采取扩张性财政政策来推动经济增长和创造就业，核心内容包括大幅减税和扩大基础建设支出。已出台的减税方案包括，一是提高个人所得税起征点，最高边际税率由39.6%降为37%，个人所得税标准扣除额翻倍；二是将企业所得税税率由35%降低至21%，废除公司最低替代税制度，允许企业资本性投资费用化；三是对跨境所得税实行属地征税制度，对跨国企业的海外滞留利润汇回美国按照低税率一次性征税。其核心理念是通过刺激投资来创造短期经济增长、提振就业并最终增加政府税收。

然而，减税的实际效果却不及预期：一是本轮减税对经济的刺激侧重需求侧而非供给侧，较难带动投资增加，对财政收入的贡献极为有限。根据美国国会预算办公室（CBO）的预测，未来10年减税对实际国内生产总值（GDP）增长率年均提升0.7%，其中对消费影响最大，个人消费增长率年均提升0.6%；而对投资影响较小，个人非住宅投资年均提升0.3%；对个人住宅投资的影响为负，因为很多州取消了地产税减免，这对当地的房地产业将造成冲击；对净出口的影响为负。

二是减税导致美国财政支出和收入之间的差距持续扩大，美国财政失衡状况进一步加剧。美国财政部公布的数字显示，由于开支持续大于收入，2019财年（2018年10月1日至2019年9月30日）美国联邦政府财政赤字升至9844亿美元，同比增长约26%，为2012年以来的最高水平。根据CBO的最新估算，2029财年美国财政赤字将达到1.4万亿美元，比2018年的7790亿美元多出5990亿美元，赤字占GDP比例将从2018年的3.9%上升到4.5%。

三是财政赤字增加将推动联邦政府债务大幅提高。根据CBO的估算，联邦政府债务将从2018年底的21.5万亿美元增加到2029年底的34.4万亿美元，是1947年以来的最高水平，约为过去50年平均水平的两倍以上。此外，由于美联储于2015年底进入加息周期，导致在2017年至2018年的两年内，联邦政府利息支出迅速上升了约1000亿美元。按照CBO预测，2018年至2029年联邦政府债务增量有近一半是平均利率上升的结果。在联邦政府债务预算上限不进行调整的情况下，债务增长将很大程度上制约美现政府的施政空间，影响基建、教育、医疗和科研等关键领域的投入，长远来看将对美国经济产生负面影响。因此，美现政府亟须采取手段增加财政收入，以平衡联邦政府的财政状况。

其次，美现政府上台后，相继援引“201”、“232”、“301”等条款，引发了与包括中国在内的全球多个主要经济体的贸易摩擦。美现政府的贸易政策始终围绕加征关税展开，且以最大限度征收关税为目标。根据“201调查”，对价值100亿美元的洗衣机和太阳能光伏板产品加征关税，涉及韩国、墨西哥等大部分国家；根据“232调查”，对价值480亿美元的钢铁、铝产品加征关税，涉及欧盟、加拿大、墨西哥等主要贸易伙伴，并威胁对3600亿美元的汽车及零部件征收关税，涉及欧盟、加拿大、日本等主要经济体；根据“301调查”，对价值2500亿美元的中国进口商品加征关税。此外，美商务部还提出拟将币值低估纳入政府补贴，与反补贴税挂钩，以及对欧盟的航空补贴采取关税反制措施等。可见美现政府的打击目标不只局限于中国，还包括美国所有的主要贸易对手，其目的是借贸易摩擦之机向尽可能多的进口商品征收关税。

从贸易谈判的过程来看，在美欧贸易谈判中，美方公开声称谈判“底线目标”之一是欧洲对美国全面开放农产品市场，这对欧洲的农业大国而言是不可接受的，所以很可能只是美国对欧盟国家征收关税的借口；在中美贸易谈判中，美方多次撕毁协议、出尔反尔，不断升级加征关税的规模和程度，在谈判进展艰难的情况下，对中方取消加征关税的主张据不让步，反映出美国宁愿在其他方面做出退让，也不愿意牺牲已获得的关税收入；在美韩自贸协定中，韩国通过在汽车行业做出重大让步获得美钢铁关税的豁免，但仍须向美国缴纳铝产品关税。由此可见，征收关税不仅仅是美现政府贸易谈判的首要武器，某种程度上也是其希望达到的重要财政收入目标。

最后，加征关税导致的财政收入增长能够在较大程度上弥补联邦财政赤字。根据美国海关与边境保护署的最新数据，截至2019年12月18日，各项关税措施累计为美现政府增加关税收入505.09亿美元，其中对华“301”项下关税增加405.34亿美元，“201”项下关税增加13.7亿美元，“232”项下关税增加84.6亿美元。美国财政部的财政收入统计报告显示，2019财年的全部关税收入为708亿美元，同比增长71.4%，很大程度上“归功”于美现政府的关税政策。经初步测算，如果对美国2018年自中国进口商品额（5395亿美元）征收25%的关税，关税收入为1349亿美元，能够弥补2019财年联邦财政赤字总额（9844亿美元）的13.7%。可见，美现政府的关税政策能够相当程度地提高财政收入，弥补财政赤字，对冲减税政策带来的负面影响。而且，由于关税政策对美国经济短期增长带来压力，倒逼美联储开启降息，也将很大程度上减少联邦政府债务利息支出，进一步降低财政赤字。

第三，利用双边手段重塑美国在全球的霸权统治地位

特朗普的商人背景决定了其深谙“交易的艺术”，并将自己的商业策略运用于处理外交和国际关系，通过在外交政策中奉行“美国利益优先”原则，不断弱化国际多边组织的作用，强化双边谈判，并通过在双边谈判中采取“极限施压”手段以实现美国利益最大化，重塑美国在全球的霸权统治地位，而关税政策正是其双边策略的重要抓手。

随着国际格局演变和多极化进程不断发展，美国已不再具有冷战后时代“单一霸主”的国际地位，中、欧、俄、日等大国和地区的独立性不断强化，众多新兴市场国家也逐渐在国际事务中扮演更加重要的角色。与此同时，随着经济全球化的发展和多边经贸体系的建立，美国在世界经济中的总体影响力下降，并且不再是全球化的首要受益者，当前多边贸易体系的主要收益逐渐向新兴市场国家转移。这导致经济全球化面临短暂逆流的同时，也导致美国的外交战略逐步发生转移，美国作为全球唯一超级大国时代的“自由主义外交政策”遭到越来越多的反对。而特朗普在竞选时就曾打出“反自由主义霸权”的旗号，几乎全盘否定了当时的美国外交政策：一是要求停止在世界范围内传播自由主义；二是批判开放型国际经济，明确支持保护主义，声称关税是必要的；三是明确表示了对国际组织的厌恶。

从美国现政府上台后的一系列举动来看，其正通过行动完成去自由主义外交政策。一方面，遵循对美国有利的就坚持、无利则退出的“利益至上”法则，先后退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、巴黎气候协定、联合国教科文组织、《中导条约》等，且以世界贸易组织（WTO）需要改革透明度问题为由，威胁退出WTO来施压改变某些规则，试图松动和瓦解当前的国际组织和国际协定，重塑国际规则；另一方面，与主要贸易伙伴重新开展双边或多边贸易谈判，如启动北美自贸协定（NAFTA）、韩美自贸协定等重新谈判。在贸易谈判过程中，美国以威胁加征关税作为极限施压手段，不断抬高要价，步步为营，使得新达成的贸易协议能够在最大限度上有利于自身，例如通过关税向其他国家施压，迫使它们更自由地开放市场。不仅如此，还将关税武器运用于其他双边谈判领域，如施压墨西哥采取有效措施解决美墨边境的非法移民问题。由此可见，美现政府在外交政策中始终奉行“美国利益优先”原则，并以关税武器作为其处理双边问题的重要抓手，试图以此巩固和重塑美国在全球的政治和经济霸权地位，达到遏制别国崛起的目的。

美国关税政策的前景

美国关税政策的走向主要取决于其政策目标。

从政治目的来看，美现政府不顾美经济结构存在的问题以及拖累全球经济复苏步伐等后果，不断升级与主要国家的贸易冲突，意在谋求更多的政治得分，向选民展现强硬立场，争取竞选连任。因此，短期来看，在2020年大选之前，美现政府的贸易政策立场不会发生根本性改变。而关税作为其贸易和其他领域谈判的主要武器，短期内大概率仍将保留已经上调的关税，或保留其中的大部分。

从经济目的来看，加征关税能够增加财政收入，弥补联邦财政赤字，对冲减税政策带来的负面影响，为美国带来切实好处。因此，在美现政府的财政状况好转之前，仍将保有较强动机继续对进口商品加征关税。按照CBO测算，2019年至2029年间，联邦财政赤字将继续维持在每年9000亿至14 000亿美元上下，占美国GDP的平均比例约为4.7%；联邦政府债务将从22.5万亿美元上升到34.4万亿美元。按照2018年底的美国商品贸易进口额计算，即使对美国全部进口商品（25 408亿美元）征收25%的关税，关税收入（6352亿美元）尚不足以弥补当年的财政赤字。而且，自2018年第四季度起，由于对进口商品加征关税，美货物贸易进口额同比增速已出现大幅下滑（如图1所示）。因此，为增加联邦财政收入，美现政府在任期内很可能继续以关税作为其贸易政策的目标和工具，且不排除提高加征关税规模和幅度的可能。

从外交目的来看，特朗普深谙“交易的艺术”，他试图摆脱国际规则的限制，以双边手段处理外交关系，并以关税作为双边外交中“极限施压”的工具，实现美国利益最大化，重塑美国的全球霸主地位。而关税威胁在双边谈判中的屡次成功，更加助长了其使用关税武器的意愿和决心。因此，在世界格局多极化发展和美国相对国际地位不断下降的情况下，即便未来美国与贸易伙伴的经贸关系有所缓和，美政府通过双边手段和关税武器解决外交和国际关系问题的长期趋势也不会改变。

建议与启示

鉴于美国关税政策的目标并非短期内能够完成，中美贸易争端大概率将走向长期化。我国在当前阶段要注重谈判策略，并做好长期应战的准备。

第一，注重谈判策略，以短期利益交换长期利益。特朗普正在争取2020年竞选连任，对美国经济的短期走势必然有所顾忌。因此，应借助美方这一特点，以短期利益交换长期利益：在中美贸易顺差问题上尽量甚至超预期满足美方的要求，换取其在核心利益问题上不干涉中国。例如，用增加汽车、原油和农产品进口等措施平衡中美贸易，减少中美贸易顺差的同时增加美国对中国市场的依赖，增加未来中美贸易谈判的筹码。

第二，改善营商环境，坚持与全球价值链挂钩。美国加征关税导致中国国内产业转移，试图导致中国与全球价值链“脱钩”。对此，我国应坚持遵守国际营商惯例和世贸组织规则，打造贸易自由化、投资便利化的营商环境，保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益，形成跨国企业持续对华投资的吸引力。采取有效措施促进中国企业与全球价值链上的相关企业合作，更好地对接国际先进制造业的中间品和资本品进口，从而维持好中国与全球价值链挂钩。同时，在区域经济一体化不断加强的情况下，应该抓住全球产业链重新整合的新机遇，努力成为东亚生产体系的中心。

第三，继续深化改革开放，推动经济高质量发展。中美贸易摩擦导致中国制造业继续扩张面临的非市场阻力不断增加，中国应继续深化改革，促进国内消费升级，扩大国内市场，抓紧推进制造业升级和培育自主核心技术，促使中国从制造大国向“制造强国”和“消费强国”转型。进一步扩大开放，推进“一带一路”建设，与周边国家、重要的经济战略伙伴加强经贸联系，在利益共同区间内寻求贸易合作机会，鼓励企业开拓新市场、扩展新合作伙伴，逐步降低对美国市场的依赖。

第四，推动全球化和平等互惠的多边贸易体系，坚持借助多边机制解决中美问题。美现政府试图摆脱国际规则的限制，通过双边手段重塑全球霸权地位，对当前多边体系造成了重大冲击。我国要和国际社会一同努力维护现有多边体系，坚持顺应经济全球化的大趋势和平等互惠的多边贸易体系，充分尊重世贸组织在解决贸易争端方面的权威，坚持借助多边机制对抗美国的单边主义和霸权行为，争取国际社会的广泛支持。

2020.1.16.zhuanzaizi WTO咨询网

6.促进民营企业更好参与“一带一路”建设

近年来,秉持和遵循共商共建共享原则,着眼于实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“一带一路”建设持续深入推进。在“一带一路”建设中,民营企业发挥着重要的作用。具有较强制造业配套能力、产能优势和先进技术的民营企业参与“一带一路”建设,不仅有利于提升自身的国际化经营水平和国际竞争力,也有利于相关国家发展经济、扩大就业、改善民生,实现互利共赢发展。

近年来,不少民营企业积极参与“一带一路”建设,取得明显成效,但也遇到了一些问题和挑战,其中比较突出的是投融资风险。主要表现为:一些民营企业对国际投资风险的识别和应对能力不足,在纷繁复杂的国际环境中抵御风险能力较弱;融资难、融资贵问题依然存在,一些民营企业在“一带一路”建设投资中缺乏有效的金融支持。防范“一带一路”建设中民营企业面临的投融资风险,需要相关部门和民营企业共同努力。

对相关部门而言,首先,应整合各方面力量构建“一带一路”投融资风险监控体系,对“一带一路”建设参与国家和重点产业的相关风险进行动态监测和预警。现有的信息平台在披露“一带一路”建设参与国家的相关政策和风险时,大多是归集和披露宏观层面的信息和风险因素,还不能很好地对民营企业参与“一带一路”建设所面临的投融资风险进行兼具时效性与针对性的分析、判断和预测。改变这种局面,可运用大数据和人工智能技术,构建面向所有企业、更为及时有效的风险监测预警和防范体系,并为民营企业提供符合其特点的风险防范服务。其次,应针对“一带一路”建设的重点领域,完善鼓励民营企业参与“一带一路”建设的激励机制,并出台具体政策措施予以落实。第三,积极推进民营企业参与“一带一路”建设的资金融通机制建设。从宏观层面进行资金融通的顶层设计,加强金融基础设施建设,推动金融机构改善金融服务、创新金融产品,拓宽民营企业融资渠道,为民营企业参与“一带一路”建设创造良好融资条件。

对民营企业而言,实现企业微观决策与国家战略对接是防范和化解投融资风险的根本之道。民营企业可以依托相关部门构建的“一带一路”投融资风险监控体系,构建适合自身特点的多层次、多维度投融资风险监测预警与防范体系。企业的投融资决策是相互依存的,因此资金融通与投资风险也密切相关。资金融通需要对投资风险进行“定价”,而资金融通的有效实施又可以降低投资风险。民营企业应结合外部投融资环境特征、企业特征和投资项目特征,选择合适的模式参与“一带一路”建设。例如,当投资风险较大时,采用与投资所在地国家企业合资的方式,可以在一定程度上规避投资风险。在融资方面,民营企业的融资行为要和“一带一路”建设资金融通机制对接,充分利用国家有关“一带一路”建设的优惠政策获得资金支持,努力降低融资成本。作者: 祝继高，现为对外经济贸易大学国际商学院财务管理系教授、博士生导师来源： 中国国际经济合作学会网2019.12.30.

7.《关于深化知识产权领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》印发

 来源：国家知识产权局网站2020-01-10　

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，切实做好《优化营商环境条例》的贯彻实施，进一步推动知识产权领域职能转变，持续优化营商环境，充分发挥知识产权制度优势，推动创新驱动发展和经济高质量发展，1月3日，国家知识产权局印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》（以下简称“实施意见”）。

实施意见贯彻实施1月1日生效的《优化营商环境条例》，紧紧围绕国务院“放管服”改革目标任务，坚持自我加压，深刻转变职能，完善制度设计，创新工作方式，进一步明确了知识产权领域职能转变和“放管服”改革的总体要求、工作思路、任务目标和具体举措，全面提高行政效能，促进知识产权治理能力现代化，着力满足市场主体的主要诉求和经济发展的迫切需要，推动改革成果在更深程度、更大范围上惠及社会公众和市场主体。

实施意见坚持问题导向、需求导向和效能导向，推动机制创新，加大资源供给，推进深度融合。一是以优化知识产权审查流程、提高知识产权审查质量、提升知识产权审查效率、推行告知承诺制等4个方面为重点，深化简政放权，推动持续激发社会创新活力；二是以积极完善知识产权保护体系、创新知识产权保护方式、加强知识产权服务行业监管、加大对知识产权非正常申请打击力度等4个方面为重点，创新监管方式，推动营造良好创新发展环境；三是以整合优化知识产权政务服务资源、推动知识产权业务办理公开透明、提升知识产权业务服务便利化程度、加强知识产权信息服务资源供给、加大对知识产权服务业的支持力度、促进知识产权运用等6个方面为重点，提高服务水平，加速推进创新进程。实施意见立足于未来三年时间周期，到2022年实现知识产权申请更便利、审查更高效、运用更深化、保护更有力、服务更优质。

下一步，国家知识产权局将细化制定实施意见任务分工方案，加强统筹规划，做好组织实施。坚持分级负责、确保改革实效，加强评估评价、持续跟踪问效，确保各项改革举措落到实处、取得实效。

8.财政金融再发力 多路资金或加速涌向制造业

2020年01月16日 07:34   来源：经济参考报   

支持制造业发展政策红利逐渐释放。2019年全年减税降费预计达2.36万亿元，其中制造业及相关环节在增值税减税规模中占比近70%；金融支持力度也持续加大，融资渠道进一步拓宽。2019年制造业IPO（包括科创板）融资1149.55亿元，同比增长35.56%。据悉，更大力度的财政金融支持举措在途，在政策引导下，多路资金或加速涌入制造业，加快推动制造业扩大投资和转型升级步伐。

“税务部门对入园企业支持很大，减税降费政策落实很到位。这如同为企业发展加装了一台高功率的引擎，提振了企业信心。”上海市莘庄工业区经济技术发展有限公司相关负责人表示。

工业和信息化部负责人13日表示，2019年企业营商环境大幅改善，制造业和中小企业减税降费效果明显。预计2019年全年减税降费2.36万亿元，其中制造业及相关环节在增值税减税规模中占比近70%，小微企业普惠性减税约2500亿元。

近期密集召开的地方两会在晒出2019年减税降费成绩单的同时，也在释放更大规模减税降费利好。比如，河北省政府工作报告提出，2019年河北省落实减税降费政策，企业减负近800亿元；2020年将全面落实减税降费政策，全年减税降费1000亿元左右，降低企业用电、物流等成本。浙江省政府工作报告提出，2019年全年为企业减负2280亿元；2020年将制定实施一批新的降本减负措施，全年为企业减负2700亿元。

金融业支持制造业发展力度也将加大。数据显示，截至2019年末，银行业的制造业贷款较年初增加7800亿元。

制造业直接融资空间加速开启。数据显示，2019年，A股制造业直接融资规模为10065.77亿元，同比增长34.16%。其中，2019年制造业IPO（包括科创板）融资1149.55亿元，同比增长35.56%；增发融资4018.78亿元，同比增长25.88%；配股融资163.61亿元，同比增长53.8%；债券融资4733.83亿元，同比增长41.07%。截至目前，逾300家制造业企业排队IPO。

我国下一步还将实施差异化信贷政策，股权投资、债券融资等更多地向制造业倾斜。“制造业资金需求具有规模大、期限长的特征，应增加制造业中长期融资，引导金融机构优化信贷结构，加大对民营企业、制造业中长期信贷支持力度。”民生银行首席研究员温彬说。

业内人士表示，在系列财税金融支持政策护航下，多路资金或加速涌入制造业，其中先进制造业投资有望提速扩容，助推产业转型升级的同时助力稳增长。

9.巴基斯坦将对进口棉花免征关税

巴基斯坦内阁经济协调委员会(ECC)近期宣布：从2020年1月15日起，免除所有进口棉花的关税和其他税，并允许从阿富汗和中亚国家经托尔卡姆边境陆路进口棉花，以满足下游纺织业日益增长的对棉花的需求。

2014年至2015年，巴政府曾对进口棉花征收1%的关税和5%的销售税。随后几年里，对进口棉花征收3%的监管税、2%的关税和5%的销售税。2019年10月，棉花作物评估委员会预计到2019年年底，棉花进口量可达到1020万包，而巴2019-2020财年棉花进口量的目标是1500万包。为了填补这一空缺，巴商务部建议对进口棉花免征关税，且要保证免税进口棉花不会对当地农民的利益造成负面影响。

信息来源：商务部网站2020-01-02 （2020.1.16.转载自国别贸易投资环境信息总第145期）

10.阿根廷对我钢轮毂征收最终反倾销税

2019年12月9日，阿根廷生产和劳工部发布2019年1444号决议，结束对原产于中国的钢轮毂的反倾销调查，征收FOB价格41.78%的反倾销税，有效期5年。涉案产品的南共市税号为8708.70.90和8716.90.90。

案件信息可详询阿根廷生产和劳工部贸易秘书处（地址为：Av.Presidente Julio Argentino Roca N°651,piso 6o,sector 2,de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires）。调查机关工作时间：10：00-17：00。联系电话：（5411）4349-3949/50。

信息来源：商务部贸易救济调查局2020-01-02

11.越南发布关于修订进口机动车辆的技术法规草案的公告

2019年11月18日，越南通过WTO发布公告，内容涉及修订进口机动车辆的技术法规草案。

技术法规草案对进口机动车辆的技术安全和环境检测等方面做了严格规定，范围包括商用车、乘用车和轻型拖车等。草案的制定旨在保护环境、提升机动车质量、防止意外发生。

通报评议截止日期为通报发布之后的60天。

信息来源：tbtguide2020-01-02 （2020.1.16.转载自国别贸易投资环境信息总第145期）

12.沙特阿拉伯新版《政府招标采购办法》生效

据当地权威英文媒体《阿拉伯新闻》2019年12月25日报道，沙财政部已于2019年12月开始实施新的《政府招标采购办法》。新法旨在规范政府采购流程、消除个人影响因素、实现公共资金的最佳绩效。新法体现了“诚信、透明、公平、公正”的原则，将提升当地营商环境、促进经济发展、并提高沙政府支出和财务规划的效率。

新法要求政府机构必需在Etimad在线平台公布计划、进行采购，以确保采购和服务的质量。沙财政部表示，该在线系统还将引入专门委员会和相应管理机制，以处理解决招标和承包各阶段遇到的投诉、申诉、违规和纠纷。

新法委任支出效率中心(CSE)负责审查可行性研究，最终确定采购框架协议，并为政府雇员制定培训计划。

新法还将重点保护本地中小企业和上市公司利益，政府采购将优先考虑此类公司。

信息来源：商务部网站2020-01-02 （2020.1.16.转载自国别贸易投资环境信息总第145期）

13.哈萨克斯坦将允许外国银行开设分行

哈通社努尔苏丹2019年12月26日电，哈总理马明当天在议会回答议员质询时表示，自2020年12月16日起，哈萨克斯坦将允许外国银行开设直接分支机构，同时，对拟开设分行的外国银行仍会保留一定的最低资本金要求。

马明表示，哈萨克斯坦自2015年11月30日加入世贸组织以来，积极营造有利的投资环境，实行符合国际法的贸易政策。加入世贸组织以来，哈累计吸引外国投资670亿美元，其中制造业引资占比为19%、服务业为32%、油气开采业为46.5%，非原材料行业引资规模逐步扩大。根据世贸组织协议，哈为部分行业保留了一定的过渡期，允许依据哈法律为本国企业提供世贸组织规则之外的政策优惠。目前，此类政策优惠已陆续到期。

信息来源：商务部网站2020-01-02

14.“纸黄金”助力企业掘金一带一路  来源：2020.1.15.《国际商报》贸易投资版记者 刘昕

“凭借海关签发的原产地证书，我们发往印度尼西亚、越南等国的钢材可以享受自贸协定关税优惠1.4亿元，由此带动公司2019年出口增长6.4%。”谈及过去一年的出口业绩，日钢集团销售业务部门助理副总经理袁文浩表示，相对于日趋复杂的国际贸易环境，能取得这样的成绩已属不易。特别是自贸协定关税优惠证书，对于企业而言就相当于“纸黄金”一样实惠。

作为我国十大民营钢铁企业之一，日钢集团每年钢产量近1500万吨。随着“一带一路”倡议的深入推进，日钢集团积极抢抓战略机遇，大力开拓新兴市场。得益于中国-东盟自贸协定，公司出口东盟地区国家的钢材凭借原产地证书，在上述国家进口通关时可以享受到零关税的优待。

“要知道，如果没有这些证书，这些钢材的进口关税税率在1%~10%间。”袁文浩坦言：“说证书就是税款、就是钞票，一点也不过分。”

随着“一带一路”市场逐渐成为外贸发展中的新亮点，一些地方口岸部门根据关区特色，实现服务“一带一路”倡议与实施自贸区战略相叠加，趟出了一条依托原产地规则和签证管理职能，外贸企业利用自贸协定优惠政策勇闯“一带一路”市场的大道。

其中，青岛海关的做法值得借鉴。特别是如何让企业知晓原产地证书减免关税的作用，进而运用政策，降低贸易成本、拓展国际市场、扩大与“一带一路”国家间贸易规模，成为青岛口岸工作的重点。

为让符合条件的企业都能享受到政策优惠，青岛海关提高了宣讲针对性。2019年以来，青岛海关与青岛商务部门联合举办了25场宣讲会，培训3300多人次，并以自贸政策推介为切入点，指导巴基斯坦海尔-鲁巴经济区、中资中程菲律宾风光一体等“一带一路”重点项目利用自贸协定关税优惠节约境外投资成本，带动国产装备和零配件扩大出口。

与此同时，为了让企业在使用原产地证书通关时更加便利，青岛海关不断优化服务，加强海关国际间合作联通，为企业解决物流、贸易流程中“通而不畅”的问题。例如，2019年8月中国-东盟自贸协定升级版生效，但部分成员国在实施方式、过渡期设置等方面存在差异，山推进出口有限公司出口至柬埔寨的一批挖掘机为此无法享惠通关，了解情况后，青岛海关立即启动三级响应机制，多方协调解决企业用证问题，使企业顺利通关并享受柬方关税优惠3万余元。

2019年，青岛海关共为29.1万批对“一带一路”沿线出口货物签发优惠原产地证书，货值123.9亿美元，同比分别增长19.3%和9.4%，企业可享受国外关税优惠约3.7亿美元。

值得一提的是，原产地不仅是海关确定关税税率的三大要素之一，也是各国实施动植物检疫等非关税措施的重要依据。位于济宁的山东如意集团就曾因转口分销保税棉花无法出具原产地证明而陷入两难境地。

据了解，该企业从美国、西非和巴西等原产地采购的棉花集中存放于青岛保税仓库中，然后再分销至东南亚等地区。由于棉花未在中国国内加工，无法申请中国原产地证；而棉花进口时的原产地证书则显示进口国为中国，无法满足东南亚国家检疫要求。

针对这样的贸易新模式，青岛海关积极复制上海自贸试验区中转货物来源证明制度，通过为企业出具《转口证明书》来证明国际中转货物的初始原产地，顺利打通了贸易“梗阻”。仅2019年青岛海关就累计为169批转口至“一带一路”沿线国家和地区的货物签发了《转口证明书》，货物总额达6亿余元

15.专访英国驻华贸易使节：脱欧后英中将加强基建、新能源合作2020-01-15 17:39  文章来源： 欧洲时报

【欧洲时报特约记者万淑艳1月14日北京报道】新年伊始，英国驻华贸易使节彭雅贤（Richard Burn）在北京接受欧洲时报记者专访时表示，近年来中英贸易和投资总体趋势积极乐观，在“一带一路”框架下，两国可在基础设施建设、新能源等领域展开合作，也可加强在非洲的第三方市场合作。

双边贸易额增长迅速

中国是除了美国和欧盟以外，英国的第三大贸易伙伴。彭雅贤告诉记者，中国现在是英国最主要的合作伙伴之一，中英双边贸易额增长迅速。2019年前三季度中英贸易总额达994亿英镑，其中，与中国大陆的贸易额增幅达50%，与香港地区的贸易额增幅为10%。预计2019年全年双边贸易额可超过1000亿英镑。投资领域也发展迅速，2019年，越来越多中国企业在英国投资建厂。

英国议会下院9日表决通过退出欧洲联盟协议法案，朝本月31日如期“脱欧”迈出第一步。彭雅贤表示，“脱欧”后的英国会更多寻求欧盟以外的合作伙伴，在“一带一路”大背景下，英国将与中国加强基础设施、新能源等领域的合作，英中也将在非洲等第三方市场开展经贸合作。

英中经贸合作更加顺畅

彭雅贤2018年2月被任命为英国驻华贸易使节，这是中英贸易合作以来首次设立该职位。两年来彭雅贤致力于推动中英间建立更为开放公平的经贸环境。中国政府2018年6月取消了英国牛肉的进口禁令，同年还取消了外资投资加油站的股比限制，英国石油集团表示将加快布局在中国投资。彭雅贤提到，中国在金融领域也更加开放，利好英国金融业。

1月1日，中国颁布的《外商投资法》正式实施，在彭雅贤看来，这对外商投资来说是一个非常积极的举措，打破了很多行业瓶颈，将给英国企业进入中国市场提供更多机会。“英国希望寻求可持续发展的双边关系，希望两国的合作是长期的、有价值的。”彭雅贤说。

电动汽车将成为中英合作亮点

第四届中英电动车创新论坛1月10日在北京举行，彭雅贤在论坛上表示：“英国在低排放汽车研发方面走在世界前沿，拥有世界领先的汽车设计和制造专业知识，并拥有出色的促进电动汽车产业创新的研究机构。”

2018年，英国发布《零排放之路》战略，确保其在全球汽车革命中处于前列。“电动汽车未来将成为英中合作的亮点之一。”彭雅贤告诉记者，中国毫无疑问是电动车市场的领军者，英国领先的电动车技术尤其是电池和复合材料，可以帮助中国企业进行转型升级。

2020.1.16.转载自WTO咨询网

16.伦敦的食品安全法规体系

2020-01-15 17:56  文章来源： 食品伙伴网

白金汉宫（Buckingham Palace）是英国的王宫，是女王的办公地点及其在伦敦的居住场所。据说《中餐厅3》在法国开得火爆，想象下，如果中餐厅开在伦敦会是怎样的景象……一切皆有可能，无论是哪一种可能，首先绕不开的话题总是与法规有关……所以，要了解英国的食品卫生法规要求，要了解伦敦的餐饮业管理基本要求。

一、伦敦的食品安全法规体系

伦敦市政府网站有关食品安全的业务及食品法律指南相关介绍中提到：政府制定了许多规范食品的立法及和指南文件。欧盟和英国政府负责立法，而食品标准、安全和卫生法规的具体执行则主要是地方当局的责任。现有食品相关的立法涵盖了食品生产和分销链的所有部分，包括：生产、加工、包装和标签、进口、分销、零售和餐饮业。

在整个食品法律体系中，伦敦的食品安全监管需要遵守的一般通用食品法包括：《食品安全法 1990》，该法案为英国的食品立法提供了框架，并在安全、质量和标签方面制定了违法行为；（EC） 178/2002《通用食品法》创建了欧盟食品法的一般原则和要求。《食品安全和卫生（英格兰）条例2013》规定了执法包括对第（EC）178/2002号法规的某些规定的处罚，并修订了《食品安全法 1990》，使其符合本法规；《欧洲共同体法 1972》要求将欧盟食品法纳入英国国家立法。

适用于整个英国的欧盟卫生法律主要包括：（EC） No 852/2004《涵盖食品卫生，并规定了所有食品企业的一般卫生要求和相关指南》、（EC） No 853/2004《为处理动物源产品和相关指导的某些食品企业制定了具体的卫生规则》以及法规（EC） No 854/2004《为用于人类消费和相关指导的动物源性产品的官方控制制定了具体规则》。

二、在伦敦开设餐厅程序指南

目前伦敦对餐饮食品监管的主要依据是英国和英格兰制定的相关法律法规，英国食品标准局（Food Standards Agency，简称FSA）组织制定了相关的指南文件作为建议和指导，具体监管的执行由伦敦市相应的地方商业环境卫生小组负责，主要涉及企业的注册、批准和监督检查。

（一）注册

对大多数企业来说（包括餐馆、外卖店和咖啡馆、移动餐车、食品摊位等），在开业前至少28天需要按照第（EC）852/2004号条例第6（2）条关于食品卫生的规定进行商业注册，未经注册开展经营活动属违法行为。按照伦敦市政网站介绍：注册的主要目的是让港口卫生和公共保护服务部门了解场所的位置以及运营的业务类型。通过这种方式，使相关部门对所有房舍进行适当检查，并可在适当的区域分配和定位资源。涉及例如运营商名称或食品业务类型的变化或开展新的食品业务需要联系主管部门进行相关符合性指导沟通，其他情况不需再次注册。注册后，可能会受到当地政府的检查。尽早注册业务并获得建议和指导。

（二）建立和运营

建立食品企业需要选择适合的场所，遵守必要的规定，这样才可以保证安全地加工或制备食品。场所必须具备良好的食品卫生状况，包括防止污染和害虫控制等。这些都是建立食品企业的前提条件（设备、设施、卫生管理条件等），具体的细节可以向主管当局寻求指导。

另外，如果企业里雇佣了5名或以上的员工，则需要制定有关人员安排的书面卫生与安全政策。企业的生产场所需进行火灾风险评估，并采取防火措施，以便保护企业、员工和顾客的相关安全利益。如果进行网上销售，还需要关注网上销售食品相关要求；进口产品还要遵守特定产品的添加剂和标签等方面的要求。

（三）卫生评定

为提高食品企业的卫生标准，FSA与食品卫生评级计划（以下简称FHRS）合作，旨在通过向消费者提供餐馆、咖啡馆、外卖店、酒店和食品店的卫生标准信息，帮助消费者选择外出就餐或购物。但该计划目前在英格兰是自愿执行，鼓励企业参与，而在威尔士和北爱尔兰是强制执行。

该评级基于对检查时企业的总体卫生状况，一般会就以下几方面检查企业的运行情况：

（1）食品卫生——食品的卫生处理方式：如何准备，烹饪，再加热，冷却和储存；

（2）结构和清洁度——建筑结构的条件：清洁度，布局，照明，通风和其他设施；

（3）管理信心——企业如何管理和记录其食品是安全的。

给出的评级基于对这些领域的合规性的评估。给出其总体数量评级，从零（最差）到五（最好）。但评级并不表示食品的一般质量或提供给客户的服务标准。FHRS不是对现行标准的认可，只是反映了在官方检查时给予房舍的评价分数。

三、食品安全与卫生的建议

世界卫生组织（WHO）确定需要根据证据传达简单明了的信息，并需要向各国提供易于使用、复制和适应不同目标受众的材料。在与食品安全专家和风险传播者进行了一年的磋商后，WHO发布了一项预防食源性疾病的全球健康信息——更安全食品的五个要素：（1）保持清洁；（2）生熟分开；（3）彻底煮熟；（4）将食物保存在安全的温度；（5）使用安全的水和原料。

有关上述食品安全五要素已由英国食品标准局使用4C的食品安全方法制定，并通过一种创新和实用的食品安全管理方法来具体实现——Safer food, better business for caterers简称，SFBB），其中包括可用于满足不同食品企业的特定需求。包括小型餐饮企业、小型零售企业、餐厅和外卖店以及供应不同美食的店铺，如中国或印度，巴基斯坦，孟加拉国和斯里兰卡美食。针对餐馆、咖啡馆、外卖店和其他小型餐饮企业的食品安全管理符合食品卫生法规而制定的SFBB文件详见餐饮业食品安全业务指南。

综上，在英国，或者更具体一点来说，在伦敦开设餐厅是一件复杂的事情，但无非是围绕着食品安全和法律法规谈合规的话题。如果您有需求，联系食品伙伴网吧，我们监控全球20多个国家或地区食品安全标准法规的动态变化，可以为您提供必要且关键的法规技术支持。

17.韩国食品分类系统简介

2020-01-15 17:55  文章来源： 食品伙伴网

食品伙伴网已经为大家介绍了中国、CAC、欧盟、美国、加拿大、新加坡、菲律宾、文莱、泰国和马来西亚的食品分类系统。这期食品伙伴网将继续为大家介绍韩国的食品分类系统。

了解韩国的食品分类系统，可以帮助食品企业（尤其是出口韩国的食品企业）迅速把握企业产品在韩国所属的食品类别，进而查找相关的食品标准和要求。食品伙伴网日韩部以韩国现行的食品安全法规及标准为主要来源，汇总了韩国的食品分类相关信息，供相关机构或企业研究参考。

韩国《食品法典》第5章各类食品的标准规格部分规定了23类食品的产品标准。各类食品的产品标准中主要包括定义、原料等的要求、生产加工标准、食品类型、产品规格和试验方法。产品包括：点心面包或年糕类、冰果类、可可制品及巧克力制品、糖类、果酱类、豆腐类或凉粉类、食用油脂类、面类、饮料类、特殊用途食品、酱类、调味品、腌渍品类或炖菜类、酒类、农产品加工品类、食用肉制品及包装肉、蛋加工品类、乳制品、水产加工品类、动物性加工品类、蜂蜜及花粉制品类、即食食品类、其他食品类。

其中，点心面包类或年糕类包括了点心、糖果类、口香糖、面包类、年糕类的标准，是指以谷粉、砂糖、鸡蛋、乳制品等为主要原料加工而成的产品。冷冻饮品及其原料类包括冰淇淋类、冰点心、冰淇淋预拌料类、食用冰块，是指的在生乳、乳制品、饮用水中加入其它食品或食品添加剂等后冷冻后食用的产品。面类是指以谷粉或淀粉等为主要原料，经过成型、热处理、干燥等制成的生面、熟面、干面、方便面。农产加工品是指以农产品为主要原料加工而成的淀粉类、面粉类、花生或坚果品类加工品类、麦片类、把不成熟的稻谷蒸晒后碾成的大米、酵素食品等。但是，有单独规定标准规格的食品除外。

此外，第3章单独规定了将婴幼儿标示为食用对象销售的食品的标准规格，第4章单独规定了长期保存食品（包括罐头食品、甑煮食品、冷冻食品）的标准规格。

同时，附表4、5、6中规定了不同食品中农兽药的残留限量。

2020.1.16.转载自WTO咨询网

18.韩国发布《食品法典》部分修改单，修改69种农药的残留限量标准2020-01-15 17:53  文章来源： 食品伙伴网

食品伙伴网讯 1月14日，韩国食品安全处（MFDS）发布了第2020-3号告示，修改《食品法典》的部分内容，其主要内容如下：

1. 修改酱油的3-MCPD标准：酸分解酱油及混合酱油的3-MCPD标准由0.3 mg/kg以下改为0.02 mg/kg以下。

2. 新设定贝类及甲壳类中记忆丧失性贝类毒素的标准。

3. 将糖果类中铅标准的适用范围扩大至整个糖果类，强化标准。

4. 新设定含乳加工品类型，为反映以乳为主要原料生产的产品的特点，设定该类产品的标准、规格。

5. 修改草甘膦等69种农药的残留限量标准。

2020.1.16.转载自WTO咨询网

19.海关总署：去年我国贸易顺差2.92万亿

2020-01-15 17:36  文章来源： 北京青年报

国务院新闻办公室1月14日召开新闻发布会，海关总署副署长邹志武、海关总署统计分析司副司长黄国华受邀介绍2019年全年进出口情况。

邹志武透露，2019年我国货物贸易进出口总值31.54万亿元人民币，比2018年增长3.4%。其中，出口17.23万亿元，增长5%；进口14.31万亿元，增长1.6%；贸易顺差2.92万亿元，扩大25.4%。“按照WTO最新的前十个月的数据，我国出口在全球十大贸易国中表现是最好的”。

去年进口猪肉210.8万吨

从时间角度分析去年贸易情况，进出口规模逐季攀升。邹志武介绍，2019年一季度进出口值为7.03万亿元、二季度7.68万亿元、三季度8.26万亿元、四季度达到8.59万亿元。12月份当月更是达到了3.01万亿元，12月当月同比增速达到两位数，为12.7%。12月当月外贸进出口、出口、进口规模都创下月度历史峰值。

从进出口对象看，我国主要贸易伙伴位次发生变化，东盟成为我国第二大贸易伙伴。

邹志武称，2019年第一大贸易伙伴仍然是欧盟，对欧盟进出口4.86万亿元，增长8%；对东盟进出口4.43万亿元，增长14.1%；对美国进出口3.73万亿元，下降10.7%。

从外贸主体看，去年我国民营企业首次超过外商投资企业，成为我国第一大外贸主体。

邹志武透露，2019年，民营企业进出口13.48万亿元，增长11.4%，占我国外贸总值的42.7%，比2018年提升3.1个百分点。外商投资企业进出口12.57万亿元，占我国外贸总值的39.9%。国有企业进出口5.32万亿元，占16.9%。

从进口商品种类看，原油、天然气、大豆等大宗商品进口量增加。

邹志武指出，2019年我国进口原油5.06亿吨，增加9.5%；进口天然气9656万吨，增加6.9%；进口大豆8851万吨，增加0.5%。此外，肉类产品进口增长比较快，全年进口猪肉210.8万吨，增加75%；进口牛肉165.9万吨，增加59.7%。

此外，邹志武特别提到，2019年我国进口、出口整体通关时间比2018年分别压缩42.3%、42.4%，时间是41.4小时和4小时。这个时间比2018年大幅度压缩。

自美进口出现恢复性增长

北京青年报记者注意到，去年12月，我国进出口总值实现大幅增长。

邹志武分析原因时指出，第一，2019年11月以来，我国制造业PMI连续两个月扩张，带动了部分原材料和能源产品进口增加；第二，受国际市场价格上扬影响，部分大宗商品进口均价上涨；第三，中美经贸磋商释放了积极信号，企业信心上升；第四，2018年12月份我国进出口是下降的，下降1.4%。换句话说，2018年12月份的同比基数比较低，2019年12月份外贸具有恢复性增长的性质。

会上，有媒体关注中美贸易纠纷对中国外贸的影响。

邹志武表示，去年从11月、12月份开始，自美进口已经有了恢复性增长，特别是12月份进口了788.3亿元，增长了9.1%，其中农产品进口141亿元，增长了2倍；汽车进口2.3万辆，增加了1.5倍。去年12月6日，国务院关税税则委员会根据相关企业的申请，开展了大豆、猪肉等自美采购商品加征关税的排除工作，对排除范围内的商品采取不加征反制关税的措施等。12月当月，进口美国大豆、猪肉等都有了大幅度提升。

如果签署第一阶段协议以后，扩大了自美进口，会不会影响其他国家、其他市场对中国的出口？邹志武回应称：“我相信不会的，因为中国有庞大的市场，我们的贸易也是多元化的。”

与“一带一路”沿线国家贸易规模持续扩大

就我国和“一带一路”沿线国家外贸情况，邹志武介绍称，共建“一带一路”倡议提出以来，我国与“一带一路”沿线国家贸易规模持续扩大，2014年到2019年贸易值累计超过44万亿元，年均增长达到6.1%，我国已经成为沿线25个国家最大的贸易伙伴。去年我们与“一带一路”沿线国家进出口总值是9.27万亿元，增长10.8%，这个数字高出外贸整体增速7.4个百分点，占进出口总值将近30%，占进出口总值的比重比2018年提升了2个百分点。可以看出，我们对“一带一路”沿线国家贸易呈现非常良好的发展势头。

邹志武透露，去年，海关总署对外签署的海关检验检疫合作文件有198份，涉及“一带一路”沿线国家有89份。截至去年，中国海关已经与15个经济体的42个国家（地区）签订了AEO互认安排，互认国家（地区）数量居全球首位，其中包括18个“一带一路”沿线国家。

特点

海关总署副署长邹志武介绍，过去的一年，我国外贸发展呈现了总体平稳、稳中提质的态势。具体看，有以下六个方面的特点：

1.进出口规模逐季攀升

2.主要贸易伙伴位次发生变化，东盟成为我国第二大贸易伙伴

3.民营企业首次超过外商投资企业，成为我国第一大外贸主体

4.贸易方式结构进一步优化，一般贸易进出口比重提升

5.出口商品以机电产品和劳动密集型产品为主，机电产品所占比重接近六成

6.铁矿砂、原油、天然气、大豆等大宗商品进口量增加（记者 李岩 张钦）

2020.1.16.转载自WTO咨询网

20.商务知识--汇率制度包括哪些内容

汇率制度又称汇率安排(Exchange Rate Arrangement):指各国或国际社会对于确定、维持、调整与管理汇率的原则、方法、方式和机构等所做出的系统规定。传统上，按照汇率变动的幅度，汇率制度被分为两大类型:固定汇率制和浮动汇率制。西方各国在20世纪70年代之前实行固定汇制。后来由于美元危机，布雷顿森林体系崩溃，各国开始采用浮动汇率制。

汇率制度的内容:

1.确定汇率的原则和依据。例如，以货币本身的价值为依据，还是以法定代表的价值为依据等。

2.维持与调整汇率的办法。例如，是采用公开法定升值或贬值的办法，还是采取任其浮动或官方有限度干预的办法;

3.管理汇率的法令、体制和政策等。例如，各国外汇管制中有关汇率及其适用范围的规定。

4.制定、维持与管理汇率的机构，如外汇管理局、外汇平准基金委员会等。

汇率制度的研究包括两个基本视角:汇率制度是如何形成和决定的?如何选择汇率制度?前者是实证问题，后者属于规范分析。

汇率制度分类是研究汇率制度优劣性和汇率制度选择的基础，而对汇率制度与宏观经济关系的考察，首先在于对汇率制度如何分类。由于不同的分类可能会有不同的结论，从而导致汇率制度的选择成为宏观经济领域最具争议性的问题。

来源：360网

编辑：政策法规处（公平贸易处）2020.2.3.