1.商务部部长钟山：奋力推进新时代更高水平对外开放

2019-11-18 15:23  文章来源： 中华人民共和国商务部

11月16日，《求是》刊登商务部部长钟山署名文章《奋力推进新时代更高水平对外开放》，全文如下：

习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上强调，我们要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。在第二届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记提出了共建开放型世界经济的三点倡议，宣布了我国扩大开放的五项新举措，为我们推进更高水平对外开放提供了根本遵循，指明了前进方向。奋力推进新时代更高水平对外开放，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

一、我国开放事业走过了曲折而不平凡的伟大历程

“问渠那得清如许？为有源头活水来。”新中国成立70年来，我国对外开放事业从艰难曲折中走来，创造了举世瞩目的辉煌成就。这一历程，是党的开放理论不断创新完善、与时俱进的历程，是开放实践不断披荆斩棘、开拓前进的历程，是开放成果不断丰富发展、造福人民的历程。

新中国成立之初，中国经济在“一穷二白”基础上起步，国际上面临两大阵营对立、西方对我敌视和封锁的困境，中国的开放之路走得异常艰难。在极其艰苦的条件下，我们党主张在独立自主、自力更生的基础上，向外国学习。毛泽东同志指出：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”一方面，我们积极应对西方全面封锁，与社会主义阵营国家深度合作，从苏联引进156个重大项目，同东欧等经互会国家开展易货贸易，同时推动与部分西方国家的民间贸易。另一方面，我们积极发挥港澳的“桥头堡”作用，突破封锁禁运，架起了与东南亚、亚非拉之间联通的桥梁。1957年，国家创办广交会，打开了通向世界的窗口，成为我国外贸发展的风向标。上世纪70年代，我们抓住美国总统尼克松访华契机，恢复中国的联合国合法席位，与西方世界关系改善，中国与世界各国的经贸合作开始逐步走向正常化。

党的十一届三中全会作出了改革开放的历史性决策。从此，中国的大门越开越大，开放事业在全球化进程中不断壮大。邓小平同志指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”我们坚持打开国门搞建设，从创办深圳等经济特区“杀出一条血路”，到开放沿海、沿边、沿江、内陆中心城市，大力建设经济技术开发区；从颁布利用“外资三法”，到出台第一部外贸基本法；从最初只有十几家外贸企业，到放开外贸经营权，形成“千军万马”发展对外贸易新格局；从努力“引进来”到积极“走出去”，加入世贸组织成为我国对外开放的里程碑，出口额从加入时的第六位跃升至2009年的第一位，对外开放实现了跨越式发展，为国民经济发展注入了强大活力。1978—2012年，按照可比价格计算，我国GDP年均增长约10%，对外贸易年均增长约17%，利用外资累计1.3万亿美元。我们“敞开胸襟、拥抱世界”，抓住经济全球化的历史机遇，发挥比较优势、后发优势和制度优势，努力利用国内外两个市场、两种资源，以世界上少有的速度持续快速发展起来，大踏步赶上时代，成为经济全球化的重要参与者、受益者和贡献者。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，不断推进对外开放理论和实践创新，对新时代对外开放事业进行系统的战略谋划，推动我国对外开放取得了新的历史性成就。

进入新时代的中国对外开放更加从容自信。从坚持正确义利观到建设开放型世界经济和构建人类命运共同体，从“真、实、亲、诚”对非政策理念到“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，从增强经贸利益纽带到增进文明交流互鉴，从构建开放型经济新体制到推动全方位对外开放，从不断扩大自主开放到坚持总体国家安全观，我国对外开放从理论到决策部署日益完善成熟。“一带一路”是习近平总书记深刻思考人类前途命运提出的重大倡议。这一倡议，既是理念更是行动，既是“大写意”也是“工笔画”，对世界的影响正在彰显。目前，中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件。2013—2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易累计约6.5万亿美元，对沿线国家投资累计约970亿美元。“一带一路”成为经济全球化的“共赢版”、国际公共产品的“中国版”。推进自贸试验区建设和探索建设自由贸易港，这是更高水平对外开放的“试验田”，是改革开放的新高地。2013年以来，我国已设立18个自贸试验区，海南自由贸易港建设正稳步推进，上海临港新片区已挂牌设立，深圳全面开启中国特色社会主义先行示范区建设进程。中国国际进口博览会由习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动，是中国主动向世界开放市场的重大举措。我们认真落实习近平总书记“越办越好”的重要指示，第二届进博会共有181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参展，企业展面积两次扩大，展览总面积增加6万平方米，达到36万平方米，仍“一展难求”。展会质量更优、成效更好。参展的世界500强和龙头企业288家，新产品、新技术、新服务超过400项，很多是“全球首发、中国首展”。超过50万境内外专业采购商到会，其中境外采购商超过8000人，大大超过首届，更好实现了“买全球、卖全球”。进博会集展览、论坛、外交、人文于一体，实现了一流服务、一流保障，成效超出预期，在全球产生了广泛影响。进博会的成功举办，展现出中国扩大开放的强大自信，成为新时代高水平对外开放的里程碑。

进入新时代的中国日益走近世界舞台中央。从G20杭州峰会提出“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的中国方案，到达沃斯论坛展现“共担时代责任 共促全球发展”的大国担当；从博鳌亚洲论坛彰显中国坚持全面深化改革开放的决心信心，到进博会发出“共建创新包容的开放型世界经济”和“开放合作命运与共”的时代强音；从推动亚太经合组织合作，到完善金砖国家合作机制；从加快构建高标准自贸区网络，到提出世贸组织改革的“三项原则”和“五点主张”，中国参与全球经济治理的能力不断增强，对世界经济的影响日益加深，成为全球经济版图的关键变量。外贸出口从改革开放初的32位提高到现在的首位，利用外资从几亿美元扩大到连续27年居发展中国家首位，对外投资从接近于零到迈向世界前列。现在，我国是第一贸易大国、第一外汇储备大国、第二消费大国和第二利用外资大国，经贸大国地位不断巩固。2018年中国经济总量突破90万亿元大关，占世界经济总量的16%左右，对世界经济增长的贡献率接近30%，货物贸易出口总值占世界货物出口的13%左右。中国成为推动和引领经济全球化的重要力量。

70年风雨兼程，中国实现了从封闭半封闭向全方位、多层次、宽领域全面开放的伟大转折，中国对外开放创造了“当惊世界殊”的发展成就，中国已成为世界经济发展的推动力、后发国家学习的新范例。70年改革创新，中国走出了一条国情与世情、独立自主与对外开放、扩大开放与深化改革、发展自己与造福世界有机结合的道路，这是一条中国特色对外开放的成功之路。

二、对外开放是中华民族走向伟大复兴的必由之路

“明者因时而变，知者随事而制。”习近平总书记指出，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。历史反复证明，在积极稳妥的条件下，大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展。

从国内看，对外开放是实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。习近平总书记指出：“中国越发展，就越开放。”推进更高水平对外开放，将伴随中华民族伟大复兴的全过程。

这是建设社会主义现代化强国的“推进器”。习近平总书记强调，开放带来进步，封闭必然落后。汉朝“殊方异物，四面而至”，唐朝“万国衣冠拜冕旒”；而明清后期，夜郎自大、闭关锁国，让近代中国承受了前所未有的苦难。条条大路可通的古罗马、商道辐辏四方的阿拉伯帝国、打造无敌舰队的西班牙、海上马车夫的荷兰、“日不落”的大英帝国，都因开放先后成为世界强国。推进更高水平对外开放，有利于增强我国对外开放的气度和自信，提升我国对外开放的层次和水平，为建设社会主义现代化强国注入强大活力，再创中华文明的开放盛世。

这是全面深化改革的“动力源”。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。关门搞改革行不通、走不远；开门搞改革借鉴多、动力足。开放对于改革，既有“倒逼效应”和“锁定效应”，也有引领方向和塑造动力的作用。当前，改革已步入攻坚期和深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”。推进更高水平对外开放，有利于促进开放与改革良性互动，以更大开放促更大改革，以高水平开放倒逼高难度改革，以全面开放推动全面改革，冲破利益固化的藩篱，冲破僵化观念的束缚，增加国家治理的开放性和包容性，推进国家治理体系和治理能力现代化。

这是经济高质量发展的“催化剂”。习近平总书记强调，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。高质量发展是我国经济发展新阶段的“总纲”，是从“体量优势”到“质量优势”华丽转身的治本之策。我国经济正处在转方式、调结构的攻关期，面临许多新矛盾、新问题，需要强化国际合作，以补足短板、做强长板。中国有近14亿人口，中等收入群体规模全球最大，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。推进更高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，激发国内市场的巨大潜力，改善供给结构，培育创新发展动能，加快质量、效率、动力“三大变革”，为社会主义现代化强国建设提供强大动力。

从国际看，对外开放是应对百年未有之大变局的必然选择。“百年未有之大变局”是习近平总书记着眼世界大势作出的重大战略判断。大变局之中，既有乱局之危、困局之忧，也是破局之机、布局之时。

这是推动经济全球化进程的大国担当。习近平总书记指出：“反全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，值得我们重视和深思。”经济全球化的本质是市场经济的全球扩展。一方面，科技革命大发展、市场分工大拓展，推动生产力快速发展，全球化加速向前；另一方面，由于缺乏全球再分配机制、贫富分化加剧，生产关系变革滞后于生产力发展，上层建筑不适应新的经济基础，出现了“民族主义”、“民粹主义”倾向，成为全球化的阻力。近年来，在西方新自由主义思潮影响下，保护主义、单边主义、“逆全球化”思潮不断有新的表现。习近平总书记在第二届进博会上强调，经济全球化是历史潮流；长江、尼罗河、亚马孙河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前，尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是谁也阻挡不了的；要以更加开放的心态和举措，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，共同把经济全球化动力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。推进更高水平对外开放，就是以自身开放带动世界共同开放，让更多商品和要素自由流动，维护多边贸易体制，畅通全球经贸合作的“经脉”；就是联合一切积极力量，携手推动开放型世界经济建设，为世界经济注入“中国动力”，充分展现负责任大国形象。

这是促进全球治理体系变革的迫切需要。习近平总书记强调，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。几百年来，西方领衔全球的总体局面长期没有发生变化。进入21世纪，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家迅速崛起，国际力量对比出现“东升西降”、“南升北降”的历史性变化，西方主导的治理体系也在发生深刻变革。在传统国际政治理论中，无论是“陆权”理论，还是“海权”理论，本质上都是一种“控制理论”，是实现大国在地缘政治中的控制与索取。而中国倡导的“一带一路”是新型国际关系理论的伟大实践，是对传统国际关系“控制理论”的超越。习近平总书记在第二届进博会上发出倡议，我们应该谋求包容互惠的发展前景，共同维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，协商合作才是正道；加大对最不发达国家支持力度，让发展成果惠及更多国家和民众。这展现了中国与世界共享发展机遇、共创美好未来的大国担当。推进更高水平对外开放，有利于体现共商共建共享的全球治理观，体现“和平、发展、公平、正义、民主、自由”的全人类共同价值，增进世界各国互信，更好反映广大发展中国家的正当诉求，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正、合理的方向发展。

这是构建人类命运共同体的重要途径。习近平总书记指出，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体；世界经济发展面临的难题，没有哪一个国家能独自解决；各国应该坚持人类优先的理念，而不应把一己之利凌驾于人类利益之上。当前，全球发展深层次矛盾日益突出，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字成为摆在全人类面前的严峻挑战。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。21世纪以来，中华文明等亚洲文明的活力逐步焕发，人类命运共同体理念体现了“和而不同”、“立己达人”等东方哲学思想，反映了怀柔远人、协和万邦的天下观。推进更高水平对外开放，有利于深化与各国合作，拉紧利益纽带，做大发展蛋糕；有利于增进文明交流互鉴，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

三、全面把握新时代更高水平对外开放的深刻内涵

进入新时代，我国对外开放站在新的历史起点上，向着构建全面开放新格局的目标稳定迈进。习近平总书记强调，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞。更高水平对外开放的内涵和外延，可从四个方面来把握。

——更大的开放力度。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记在达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、进博会、“一带一路”国际合作高峰论坛等多个场合，宣布了中国扩大开放、放宽市场准入的重大举措。我国结合自身发展水平，在世贸组织定义的160个服务部门中，开放的部门已经达到120多个。更高水平对外开放，体现在更加注重开放市场，继续放宽外资准入，进一步放开一般制造业，重点扩大金融、电信、医疗、教育、养老等领域对外开放，在更多领域允许外资控股或独资经营；完善市场化、法治化、国际化营商环境，强化公平竞争，激发市场活力；让内陆和沿边从开放“末梢”转向开放“前沿”，推动形成全面开放新格局。

——更高的开放质量。习近平总书记指出，要不断探索实践，提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平。过去以商品和要素为主的开放红利释放得比较充分，开放型经济规模不断扩大，国际份额不断提高。未来的开放要在有利于开放发展的制度建设上下功夫，在迈向全球价值链中高端上下功夫，在开放的内外联动上下功夫。更高水平对外开放，体现在更加注重开放质量，从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成与国际高标准规则相衔接的制度体系；提升外贸竞争新优势，促进引资引技引智紧密结合，提高全球配置资源能力，推动经贸强国建设；增强开放的联动性，以国内带国际，以国际促国内，更好统筹两个大局。

——更强的开放包容。“万物并育而不相害，道并行而不相悖。”习近平总书记强调：“中国发展是属于全人类进步的伟大事业。中国将张开双臂，为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇，实现共同发展。”新中国70年取得的辉煌成就，彰显了中华文明开放包容的伟大品格，提升了我国参与全球经济治理的能力。更高水平对外开放，体现在更加注重开放包容，秉持共商共建共享的全球治理观，积极倡导和而不同与和合共生，坚决反对封闭保护和孤立排他，推动全球贸易投资自由化便利化；积极参与全球经济治理体系改革，促进国际经济秩序更加公正合理，促进世界共同发展。

——更好的开放安全。习近平总书记强调，发展是安全的基础，安全是发展的条件。当前，我国正处于改革发展的关键期，面临着复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全的任务繁重艰巨。更高水平对外开放，体现在更加注重开放安全，坚持总体国家安全观，坚持独立自主与扩大开放有机结合，既要扩大对外开放，又要保障国家经济安全；增强底线意识，深刻认识扩大开放中面临的新问题新挑战，防范化解重大风险，健全开放型经济安全保障体系。

四、以更高水平对外开放推动现代化强国建设行稳致远

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”对外开放的“来路”，昭示着新时代更高水平对外开放的“出路”。习近平总书记强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。当前，我们要深入学习领会习近平总书记关于对外开放的重要论述和指示批示精神，坚持把新发展理念贯穿到对外开放全过程，坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新，认真落实我国扩大开放的五项新举措，持续推进更高水平的对外开放，以高水平开放推动高质量发展，为现代化强国建设提供持久动力。

——搭建开放合作新平台。中国是开放大国，要展现建设开放型世界经济的责任担当，打造更多对外开放平台，贡献更多国际公共产品。推动共建“一带一路”，深入落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，全力推动开放举措和经贸成果落地，促进共同发展；编撰合作共赢的“一带一路”典型案例丛书，讲好中国故事。精心办好进博会，按照习近平总书记“越办越好”的要求，持续打造国际一流博览会，扩大虹桥国际经济论坛影响力，推动落实第二届进博会各项成果措施。打造促进消费升级的平台、推动经济高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口，加快步行街改造提升，推动“工业品下乡、农产品进城”，挖掘乡村消费潜力，加快形成强大国内市场。

——打造开放创新新高地。更加注重制度型开放，通过制度创新，打造具有引领和示范作用的开放高地。赋予自贸试验区更大自主权，继续鼓励自贸试验区大胆试、大胆闯，发挥改革开放试验田作用，努力建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。探索建设自由贸易港，加快研究提出海南自由贸易港政策和制度体系，突出中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位。促进国家级经济技术开发区创新提升，充分发挥特殊经济区域优势，在吸引高端要素资源、发展先进制造业和现代服务业方面不断探索，激发内生动力。推进边境经济合作区建设，发挥其“一带一路”建设桥头堡和排头兵作用，将沿边开放与商务扶贫有机结合，让更多贫困人口享受开放红利。

——开创开放共赢新局面。我国日益走近世界舞台中央，要积极参与全球治理体系改革，为国内发展营造良好的外部环境。做好《区域全面经济伙伴关系协定》后续工作，推进中日韩自由贸易协定、中欧投资协定等谈判，加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。支持多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，捍卫世贸组织核心价值和基本原则，维护中国在世贸组织改革中的正当利益。更好营造开放包容、互利共赢的国际合作氛围，保持战略定力，维护好重要战略机遇期。

——构建开放安全新体系。经济全球化大潮，既能促进快速发展，也可能带来冲击甚至“触礁”。坚守红线与底线，增强底线思维和风险意识，在对外谈判中划定红线，守住基本政治和法律制度、意识形态与文化安全等底线。加强事中事后监管，完善外商投资国家安全审查、反垄断审查等制度，把金融安全、网络信息安全等作为重中之重，切实为开放上好“保险”。坚持以我为主、自主开放的原则，既要通过开放增强实力，又要提升本领防住风险，在更高水平对外开放中确保国家安全。

“大哉乾坤内，吾道长悠悠。”回顾历史，初心不改；展望未来，使命在肩。面对新时代的历史潮流，中国将以更高水平的对外开放，让世界更好见证中国道路、中国胸怀。

中国已与137个国家、30个国际组织签署197份“一带一路”合作文件

文章来源：新华网 2019-11-17 20:15 文章类型：转载 内容分类：新闻

国家发展改革委新闻发言人孟玮11月15日称，截至10月底，中国已与137个国家和30个国际组织签署197份“一带一路”合作文件，其中有发展中国家，也有发达国家，还有不少发达国家公司、金融机构与我国合作开拓第三方市场。

孟玮在当日召开的新闻发布会上说，中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进，瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等项目进展顺利。到10月底，中欧班列累计开行数量已近2万列。

她介绍说，今年1至9月，我国对沿线国家合计进出口约9500亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超100亿美元。中白工业园、中阿（联酋）产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等稳步推进。

孟玮说，中国先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排，与7个国家建立了人民币清算安排。正式发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，成立多边开发融资合作中心，与国际货币基金组织联合建立了能力建设中心。在科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展、对外援助等方面取得一系列成果。

2.中办国办印发意见

强化知识产权保护

2019年11月25日05:31  来源：人民网－人民日报

新华社北京11月24日电  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于强化知识产权保护的意见》全文如下。

加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。为贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，进一步完善制度、优化机制，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。

二、强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向

（一）加大侵权假冒行为惩戒力度。研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性，加快专利法、商标法、著作权法等修改完善。完善地理标志保护相关立法。加快在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度。大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度。强化民事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度。研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施，加大行政处罚力度，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。规制商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为。探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。加强刑事司法保护，推进刑事法律和司法解释的修订完善。加大刑事打击力度，研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准，提高量刑处罚力度，修改罪状表述，推动解决涉案侵权物品处置等问题。强化打击侵权假冒犯罪制度建设，探索完善数据化打假情报导侦工作机制，开展常态化专项打击行动，持续保持高压严打态势。

（二）严格规范证据标准。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，完善知识产权案件上诉机制，统一审判标准。制定完善行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送要求和证据标准，制定证据指引，顺畅行政执法和刑事司法衔接。制定知识产权民事诉讼证据规则司法解释，着力解决权利人举证难问题。探索建立侵权行为公证悬赏取证制度，减轻权利人举证责任负担。

（三）强化案件执行措施。建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，实施市场主体信用分类监管，建立重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度，健全失信联合惩戒机制。逐步建立全领域知识产权保护案例指导机制和重大案件公开审理机制。加强对案件异地执行的督促检查，推动形成统一公平的法治环境。

（四）完善新业态新领域保护制度。针对新业态新领域发展现状，研究加强专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计等的保护。探索建立药品专利链接制度、药品专利期限补偿制度。研究加强体育赛事转播知识产权保护。加强公证电子存证技术推广应用。研究建立跨境电商知识产权保护规则，制定电商平台保护管理标准。编制发布企业知识产权保护指南，制定合同范本、维权流程等操作指引，鼓励企业加强风险防范机制建设，持续优化大众创业万众创新保护环境。研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法，加强中医药知识产权保护。

三、加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局

（五）加大执法监督力度。加强人大监督，开展知识产权执法检查。发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调研。建立健全奖优惩劣制度，提高执法监管效能。加强监督问责，推动落实行政执法信息公开相关规定，更大范围更大力度公开执法办案信息，接受社会和舆论监督。

（六）建立健全社会共治模式。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。引导代理行业加强自律自治，全面提升代理机构监管水平。加强诚信体系建设，将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统统一归集并依法公示。建立健全志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。

（七）加强专业技术支撑。加强科技研发，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。建设侵权假冒线索智能检测系统，提升打击侵权假冒行为效率及精准度。在知识产权行政执法案件处理和司法活动中引入技术调查官制度，协助行政执法部门、司法部门准确高效认定技术事实。探索加强知识产权侵权鉴定能力建设，研究建立侵权损害评估制度，进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设。

四、优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节

（八）优化授权确权维权衔接程序。加强专利、商标、植物新品种等审查能力建设，进一步压缩审查周期。重点提高实用新型和外观设计专利审查质量，强化源头保护。进一步发挥专利商标行政确权远程审理、异地审理制度在重大侵权行政执法案件处理中的作用。健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制，切实提高维权效率。

（九）加强跨部门跨区域办案协作。制定跨部门案件处理规程，健全部门间重大案件联合查办和移交机制。健全行政执法部门与公安部门对涉嫌犯罪的知识产权案件查办工作衔接机制。在案件多发地区探索建立仲裁、调解优先推荐机制。建立健全知识产权案件分流制度，推进案件繁简分流机制改革。推动建立省级行政区内知识产权案件跨区域审理机制，充分发挥法院案件指定管辖机制作用，有效打破地方保护。

（十）推动简易案件和纠纷快速处理。建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。推动电商平台建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度。指导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接，停止侵权信息传播，打击利用版权诉讼进行投机性牟利等行为。

（十一）加强知识产权快保护机构建设。在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。加快重点技术领域专利、商标、植物新品种审查授权、确权和维权程序。推广利用调解方式快速解决纠纷，高效对接行政执法、司法保护、仲裁等保护渠道和环节。

五、健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境

（十二）更大力度加强国际合作。积极开展海外巡讲活动，举办圆桌会，与相关国家和组织加强知识产权保护合作交流。探索在重要国际展会设立专题展区，开展中国知识产权保护成就海外巡展。充分发挥知识产权制度对促进共建“一带一路”的重要作用，支持共建国家加强能力建设，推动其共享专利、植物新品种审查结果。充分利用各类多双边对话合作机制，加强知识产权保护交流合作与磋商谈判。综合利用各类国际交流合作平台，积极宣传我国知识产权保护发展成就。

（十三）健全与国内外权利人沟通渠道。通过召开驻华使领馆信息沟通会、企业座谈会等方式，加强与国内外行业协会、商会、社会团体等信息交流。组织召开知识产权保护要情通报会，及时向新闻媒体和社会公众通报重大事项和进展，增信释疑，积极回应国内外权利人关切。

（十四）加强海外维权援助服务。完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，建立国外知识产权法律修改变化动态跟踪机制，及时发布风险预警报告。加强海外信息服务平台建设，开展海外知识产权纠纷应对指导，构建海外纠纷协调解决机制。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。建立海外维权专家顾问机制，有效推动我国权利人合法权益在海外依法得到同等保护。

（十五）健全协调和信息获取机制。完善涉外执法协作机制，加大工作协调力度，进一步加强我国驻外使领馆知识产权对外工作。选设海外知识产权观察企业和社会组织，建立信息沟通机制。健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。组织开展我国企业海外知识产权保护状况调查，研究建立国别保护状况评估机制，推动改善我国企业海外知识产权保护环境。

六、加强基础条件建设，有力支撑知识产权保护工作

（十六）加强基础平台建设。建立健全全国知识产权大数据中心和保护监测信息网络，加强对注册登记、审批公告、纠纷处理、大案要案等信息的统计监测。建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制，加大信息集成力度，提高综合研判和宏观决策水平。强化维权援助、举报投诉等公共服务平台软硬件建设，丰富平台功能，提升便民利民服务水平。

（十七）加强专业人才队伍建设。鼓励引导地方、部门、教育机构、行业协会、学会加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权行政执法和司法队伍人员配备和职业化专业化建设，建立有效激励行政执法和司法人员积极性的机制，确保队伍稳定和有序交流。推动知识产权刑事案件办理专业化建设，提高侦查、审查逮捕、审查起诉、审判工作效率和办案质量。在有关管理部门和企事业单位，全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度，促进知识产权管理和保护工作法治化。充分发挥律师等法律服务队伍作用，做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传等工作。建立健全知识产权仲裁、调解、公证、社会监督等人才的选聘、管理、激励制度。加强知识产权保护专业人才岗位锻炼，充分发挥各类人才在维权实践中的作用。

（十八）加大资源投入和支持力度。各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度。鼓励条件成熟的地区先行先试，率先建设知识产权保护试点示范区，形成若干保护高地。推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大资金投入，并通过市场化方式设立知识产权保护维权互助基金，提升自我维权能力和水平。

七、加大组织实施力度，确保工作任务落实

（十九）加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导。各有关方面要按照职能分工，研究具体政策措施，协同推动知识产权保护体系建设。国家知识产权局要会同有关部门不断完善工作机制，加强协调指导和督促检查，确保各项工作要求有效落实，重大问题要及时按程序向党中央、国务院请示报告。

（二十）狠抓贯彻落实。地方各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实知识产权保护属地责任，定期召开党委或政府专题会议，研究知识产权保护工作，加强体制机制建设，制定配套措施，落实人员经费。要将知识产权保护工作纳入地方党委和政府重要议事日程，定期开展评估，确保各项措施落实到位。

（二十一）强化考核评价。建立健全考核评价制度，将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。完善通报约谈机制，督促各级党委和政府加大知识产权保护工作力度。

（二十二）加强奖励激励。按照国家有关规定，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。鼓励各级政府充分利用现有奖励制度，对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者加强表彰。完善侵权假冒举报奖励机制，加大对举报人员奖励力度，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。

（二十三）加强宣传引导。各地区各部门要加强舆论引导，定期公开发布有社会影响力的典型案件，让强化知识产权保护的观念深入人心。加强公益宣传，开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识，推动形成新时代知识产权保护工作新局面。　　《 人民日报 》（ 2019年11月25日 01 版）

3.新时代强化知识产权保护的纲领性文件——访国家知识产权局党组书记、局长申长雨

发布时间：2019-11-25  |  来源：人民日报  |  作者：谷业凯

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》），就面向新时代强化知识产权保护提出了一系列新目标、新思路、新举措，受到国内外高度关注。本报记者第一时间采访了国家知识产权局党组书记、局长申长雨，请他就《意见》相关情况作出解读和介绍。

记者：作为以中办、国办名义出台的首个知识产权保护工作的文件，《意见》出台有何背景和意义？

申长雨：中央对知识产权保护工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，强调加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。这次中办、国办发布的《意见》，也是由习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的，是对知识产权保护作出的重大战略部署，再一次体现了以习近平同志为核心的党中央对知识产权保护的高度重视，彰显了中国依法严格保护知识产权的鲜明立场和坚定决心，为做好新时代知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南。

《意见》的出台，也是贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升知识产权治理能力和治理水平，提高知识产权保护效能的具体举措。《意见》明确了当前和今后一个时期做好知识产权保护工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施和有针对性的创新举措，为各地区各部门开展知识产权保护工作提供了目标指向，是新时代强化知识产权保护的纲领性文件。这些政策措施将有力地指导和统筹推进知识产权保护工作，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，改革完善知识产权保护工作体系，促进保护能力和水平整体提升。

记者：近年来，我国知识产权保护工作已经采取了哪些举措，取得了哪些成就？

申长雨：党的十八大以来，相关部门认真学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作重要指示论述，积极落实党中央、国务院关于实行严格的知识产权保护制度的决策部署，从加强顶层设计、完善法律法规、改革体制机制、加强司法和行政保护等方面，采取切实措施，取得了良好成效。

在加强顶层设计方面，中央全面深化改革领导小组审议通过了《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》等一系列重要文件。国务院印发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等重要文件，知识产权保护等工作顶层设计不断完善。

在完善法律法规方面，修订反不正当竞争法，加强对商业秘密的保护；颁布实施外商投资法，禁止利用行政手段强制转让技术；修改商标法，将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额由修改前的最高3倍提高到5倍，并将法定赔偿额上限从300万元提高到500万元。目前正在推进的专利法第四次修改，重点也是加大保护力度，建立侵权惩罚性赔偿制度，引入药品专利保护期补偿制度，延长外观设计专利保护期等。目前，我国已经基本形成了知识产权“严保护”的法律制度体系。

在改革体制机制方面，中央作出了组建国家市场监督管理总局和重新组建国家知识产权局的重大部署，实现了商标、专利、原产地地理标志的集中统一管理，调整了知识产权执法监管机制，将原来由工商和知识产权等部门承担的商标专利等执法职能统一由市场监管执法队伍承担，进一步加强了知识产权执法监管力度。

在强化司法保护方面，国家专门成立最高人民法院知识产权法庭，探索设立了多家地方知识产权法院和知识产权法庭。2018年，全国法院新收知识产权民事一审案件达到20多万件，实现了知识产权案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化。

在行政保护方面，深入开展打击侵犯知识产权专项行动，2013年—2018年共查处专利侵权假冒案件26.9万件、商标侵权假冒案件20.1万件。实施“互联网+”知识产权保护，在全国批准建立25家知识产权保护中心，完善快速授权、快速确权、快速维权的协调联动机制，为社会提供便捷、高效、低成本的维权渠道。

经过多年努力，中国知识产权保护成效得到广泛认可。调查显示，我国的知识产权保护社会满意度已由2012年的63.69分提升到2018年的76.88分，整体步入良好阶段。世界知识产权组织发布的《2019全球创新指数报告》显示，中国创新指数由2013年的第三十五位，提高到2019年的第十四位，位居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一。

记者：知识产权保护是一项系统工程，《意见》对于强化知识产权保护提出了哪些创新举措？

申长雨：《意见》立足现实发展需要，从建立健全知识产权严保护、大保护、快保护、同保护工作体系等方面着手，对知识产权保护做出了具有时代特点的系统谋划和整体部署。

一是着眼强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向。《意见》从加大侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保护制度四个方面提出28条重点措施。包括针对侵权违法成本低的问题，提出在专利、著作权等领域加快引入侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高知识产权侵权法定赔偿额的上限，加大损害赔偿力度；针对新业态新领域知识产权保护规则滞后的问题，提出研究加强专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计等的保护。

二是着眼加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局。《意见》从加大执法监督力度、建立健全社会共治模式、加强专业技术支撑三个方面提出13条重点措施，包括：针对部分案件办理缺乏有效监督的问题，提出加强人大、政协监督和社会监督；针对社会各界呼吁更加经济便捷维权渠道的诉求，提出完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构；针对专业技术支撑不够的问题，提出加强科技研发，通过技术手段强化知识产权保护。

三是着眼优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节。《意见》从优化授权确权维权衔接程序、加强跨部门跨区域办案协作、推动简易案件和纠纷快速处理、加强知识产权快保护机构建设四个方面提出15条重点措施。包括针对电商平台等网站侵权假冒行为易发多发的问题，提出推动电商平台建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度，指导各类网站规范管理，提高侵权投诉处理效率等；针对知识产权快保护机构建设亟待加强的需求，提出在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，推动快速协同保护。

四是着眼健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境。《意见》从更大力度加强国际合作、健全与国内外权利人沟通渠道、加强海外维权援助服务、健全协调和信息获取机制四个方面提出16条重点措施。包括充分发挥知识产权制度对促进共建“一带一路”的重要作用，支持共建国家加强能力建设；加强海外信息服务平台建设，开展海外知识产权纠纷应对指导，构建海外纠纷协调解决机制等。

《意见》强调全面加强党对知识产权保护工作的领导。要求地方各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实知识产权保护属地责任。各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度。鼓励条件成熟的地区先行先试，率先建设知识产权保护试点示范区。将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系，确保各项工作要求有效落实。

记者：国家知识产权局将如何推动和保障《意见》的贯彻落实，确保知识产权保护工作取得实效？

申长雨：下一步，我们将按照中央的部署和要求，认真抓好《意见》的传达学习、宣传解读和贯彻落实，确保各项规定和政策措施执行到位、落实到位、见到实效。

一是做好《意见》的宣传解读。组织有关部门和专家对《意见》出台的重要意义、文件内容等进行系统解读，依托媒体做好《意见》宣传，进一步提升各方对知识产权保护工作重要性的认识，了解国家知识产权保护下一步的工作思路和工作重点，为相关工作的开展营造良好氛围。

二是制定好落实《意见》的推进计划。国家知识产权局将会同有关部门，对照《意见》提出的节点目标，结合各自职能和分工安排，牵头制订推进计划，明确阶段性工作要点，把《意见》的“设计图”变成“施工图”“责任书”“动员令”，将各项工作落细落小落实，确保各项工作全面推进。

三是完善落实《意见》的工作机制。持续完善与各部门各地区的工作推进与衔接机制，切实加大知识产权保护的统筹推进力度，形成工作合力。同时，会同相关部门建立重点任务考核评价和督促检查机制，对贯彻落实情况进行督促检查，跟踪问效，确保各项任务落实到位。工作进展情况及重大事项，也将按程序及时向党中央、国务院请示报告。

四是做好《意见》落实的组织保障。通过加强人才队伍建设、加大资金支持力度、完善管理机构设置等，为《意见》的落实提供给人、财、物等基础保障，确保强化知识产权保护取得实实在在的效果。《 人民日报 》（ 2019年11月25日 12 版）

4.中美关系战略新面貌

2019-11-22 17:07  文章来源： 中美聚焦网（2019.11.25.转载自WTO咨询网）

郑羽  同济大学全球治理与发展研究院高级研究员

如果说战略是指问题的全局性和中长期性，那么可以认为，2018年以来中美关系的变化导致了其战略新面貌的出现。遗憾的是，这种“新”是以两国关系全面恶化和对峙为特征。这种新面貌体现在以下诸多方面。

其一，1972年以来美方关于美中之间建立合作关系的利益和逻辑基础判断出现了第二次战略性调整。很显然，1972年到1989年中美关系突然破冰与合作不断深化，其中一项重要的政策目标是双方谋求建立反苏战略伙伴关系。1989年5月，一方面是中苏关系的正常化，另一方面，老布什政府提出了“超越遏制”的对苏新战略，使冷战年代中美合作遏制苏联扩张的利益基础不复存在。此后，美国继续与中国发展合作关系的战略考量让位于一个基本的、曾经长期起作用的逻辑判断，2005年9月美国副国务卿佐利克关于中国问题的著名演讲对其进行了扼要表述：开放的中国不仅不具有挑战性，而且日益融入现有西方主导的国际体制，因在其中大大获益，已经成为美国和西方国家的利益相关者(stakeholder)。但近两年来，美国朝野一致认为，与西方主流社会渐行渐远、具有威权体制、意识形态再度迅速发展的中国对西方的自由主义体制和意识形态以及美国的国际领导地位构成了最危险的挑战。很显然，在美方看来，美中发展合作关系的利益和逻辑基础均已消失。

其二，美国当前的对华政策已经开始具有全面的传统冷战色彩。新冷战是指在社会制度和意识形态基本相同的基础上发生的上述现象，例如现在美国与俄罗斯之间的关系。而传统冷战是指在社会制度和意识形态截然对立的基础上发生的外交上相互孤立、经贸上相互制裁与封锁、军事上相互对峙的关系状态。2018年9月，特朗普在联合国大会上对社会主义进行激烈指责。如今，外交上，在美国拟定印太战略的背景下，印度的对华敌意明显增长；军事上，美国退出《中导条约》并计划在西太平洋地区部署中导；经济上，一轮接一轮关税战升级的同时，美国不断加强了对美中科技、教育和文化交流的封杀。显然，全面的传统冷战已经成为当前中美关系最突出的特色。

其三，目前美国的对华政策是在国会两党、政治界和战略分析界朝野高度一致的基础上形成和开始实施的，这预示着现有关系状态不仅短期内难以改变，在可以预见的将来也难窥转机。2017年底和2018年初特朗普签署的三份国家战略文件，美国国会近两年在通过涉华法案时鲜见的一致性，都反映了两党对华政策的高度共识。一向在对华政策上分为两派的美国战略分析界，近年来不仅出现了高度融合，而且观点更加耸人听闻。例如，著名汉学家白邦瑞（M. Pillsbury）认为，中国的对美政策是从美国迅速获利并最终取代美国领导地位的“战略骗局”。米尔斯海默甚至认为，美中必有一战。

其四，经济上的深度相互依存未能阻止特朗普政府形成和实施对华全面遏制政策，反映出美国政府在此轮美中战略博弈中着眼于社会制度和发展道路之争、意识形态之争、国家利益之争、世界领导权之争等多维战略考量。因此，美国政府在此轮中美博弈中不会太多顾及经贸损失。为了实施强制性的产业链和价值链脱钩，特别是着眼于技术封锁，下一届美国政府很可能单独建立类似于巴黎统筹委员会的、比“瓦森纳安排”更严格的制度性机制。

最后，孤立主义的外交哲学和单边主义的行为方式，使美国对中国的国际战略需求明显收窄，以往中美关系恶化后较快恢复的关系弹性大幅减弱。2001年4月1日中美撞机事件发生后，两国关系曾经严重恶化，但“911事件”后，出于在亚太地区的反恐需要，小布什政府迅速恢复了与中国的合作关系。尽管奥巴马政府制定和实施了亚太再平衡战略，但立足于以多边合作重振金融危机后世界经济的理念，奥巴马曾欣然前往2016年夏季G20杭州峰会。而目前的状态是，正式和非正式的领导人会晤已难弥合分歧，双方的合作领域日渐减少。

5.基辛格希望中美贸易谈判成功

新华社北京11月21日电（记者韩洁、安蓓）美国前国务卿亨利·基辛格21日在创新经济论坛上说，希望中美贸易谈判能取得成功，因为这是中美之间一场更大规模对话的开端，希望双方以后能够开展更多更深层次的对话。

今年96岁的基辛格博士见证了40多年来中美关系的风雨历程。1971年7月和10月，时任美国总统国家安全事务助理的基辛格两次访华，叩开中美之间尘封二十多年的大门。

谈及那段历史，基辛格在论坛上说，保持国际体系的稳定性，需要平衡、均衡。中国作为国际体系的组成部分，以及中国自身的体量，必然会是国际体系中不可忽视的重要力量。“我的脑海中开始形成一种观念，理解中国的文化及其历史，是这个体系必须要做的工作”。

基辛格并不同意目前中美经贸分歧正在开启一场新冷战的说法。他说，美国和中国作为全球最大的两个经济体，有一些“相互踩脚”是正常的。但如果把任何全球性冲突都和中美关联起来，那将是很危险的。

“今天我们需要通过谈判的方式直面分歧和矛盾，为了共同的利益，应该努力把负面影响降到最低。”基辛格说。

针对所谓的“中国威胁论”，基辛格认为中国从自身强大的视角提出发展战略，不能说是一种威胁。他表示，新的形势下，中美两国之间的关系应有新的诠释，双方应正确看待分歧，加强对话与合作。“假如美国和中国变得非常敌对，这是无法想象的结果。”

信息来源：新华网2019.11.22.

6.美国独立书店急盼取消加征关税

每年从感恩节到圣诞节的年底假日购物季，是大多数美国书店一年中最繁忙的时节，但今年北卡罗来纳州教堂山市的“飞叶书店”店主杰米·菲奥科却忧心忡忡。

往年，“飞叶书店”全年三分之一的销售额在年底购物季完成，但受美方对华加征关税影响，书店今年面临的形势相当严峻。菲奥科的另一个身份是美国书商协会主席，她的忧虑反映出该协会所代表的全美2000多家独立书店的共同困境。

美国政府不顾国内外强烈反对，从9月1日起对从中国进口的普通书籍，以及烹饪食谱、旅行指南、艺术作品等彩色书籍加征15%关税，并且儿童读物也可能于12月15日开始被加征关税。

由于美国印刷业自20世纪80年代起逐渐向海外转移，本土印刷产能已相当有限。知名出版商企鹅兰登书屋首席执行官马德琳·麦金托什表示，该出版商每年在中国印刷的书籍总量约9400万册。

在彩印领域，美国出版商对中国的依赖度更大。美国出版商协会负责全球政策的副会长路易莎·辛普森说，目前从中国进口的彩色书籍占美国进口总量的七八成。

菲奥科说，9月份开始加征的关税正给出版商带来经济压力。为避免涨价，美国出版商正通过去库存方式应对；但如果库存消耗殆尽而加征关税仍不取消，则出版物将被迫涨价。

相比大型连锁书店，菲奥科经营的独立书店规模较小、现金流紧张、库存空间有限，因此对加征关税的承受能力也更弱。

此外，独立书店利润的另一大来源礼品也遭遇关税打击。

菲奥科说，书店销售的很多礼品都是中国制造，也受到美国政府加征关税的影响。“没有哪家书店没有来自中国的产品”。

菲奥科表示，对今年购物季的负面影响已不可避免，她希望两国能早日达成贸易协议，消除不确定性，让明年的销售得到改善。

来源：新华网2019.11.20.

7.波兰经济特区向中企伸出橄榄枝

近日，波兰卡托维茨工商业商会主席托马斯·亚维奥尼表示，卡托维茨经济特区拥有便利的物流基础设施和区位等优势，适合海外厂商落地投资，利于产品进入欧盟市场腹地。他表示，这个波兰最大经济产业园区目前正处在重工业转型期，期待中国厂商在IT、人工智能等领域加强与当地企业的合作。来源：经济参考报2019.9.28.

8.土耳其专家介绍开展知识产权尽职调查的重要性

日期：2019-11-18　　来源：中国保护知识产权网

众所周知，知识产权是一种宝贵的资产。现如今，大部分科技企业的资产都是无形资产，例如知识产权和智力资本。

由于大家都很清楚知识产权以及智力资本的市场价值以及重要性，因此投资者在下决心收购某一家企业之前一定会就相关的知识产权开展尽职调查。

在这里，知识产权和智力资本可能指的是各种资产，例如公司的商标、专利、外观设计、版权、商业秘密、专有信息或者专有技术。

试想一下，如果投资者在调查一家发展前景严重依赖于自身名称和品牌的企业时（例如那些大牌服装企业完全就是靠自己的品牌吸引消费者）突然发现这家企业所拥有的知识产权或者智力资本完全没有商业价值的话，那么这个投资者会作何处理?

同样，如果接受调查的企业无法高效地管理好自己的知识产权，这样会不会带来一些负面的影响？如果这种低效率的知识产权管理模式令目标企业的声誉以及品牌价值受损的话，这又该如何应对？

因此，为了保障好投资人的合法权益，在并购交易时开展详尽的知识产权尽职调查并确定合理的交易价值是一件非常重要的事情。

确定并购的模式

一般来讲，第一步，也是必不可少的一个步骤应该是先确定并购的模式。当然，有关各方对于并购的形式可能会有完全不同的要求，因此提前了解到对方的诉求是非常重要的。而在敲定最终的并购模式之后，有关各方还应该从专业的律师团队处得到专业的建议。

搞清楚知识产权在并购过程中所发挥的作用

通常来讲，知识产权的作用会因行业的特点以及目标企业的产品或服务而有所不同。例如，对于生物技术公司而言，专利往往要比版权更加宝贵。而对于软件初创企业来讲，版权则要比专利更有价值。因此，确定出目标企业在未来发展过程所需要的知识产权类型是一项关键的任务。

从现实角度来看，无论目标企业所处的行业特点如何以及所提供的产品或服务如何，投资人都应该搞清楚相关的知识产权会在目标企业未来的发展战略中起到何种作用。同时，掌握相关知识产权的情况也会让投资人能够进一步了解到目标企业的运营状况，例如内部的架构调整动态、竞争对手、潜在客户、合作伙伴以及供应商的信息。

确认目标企业是否会因知识产权问题而陷入纠纷

客观来讲，开展知识产权稽核或者检索工作往往是说起来简单做起来难。

特别是，对于那些试图开展知识产权检索的投资人来讲，仅仅是对目标企业已注册知识产权进行一次基本信息的调查是远远不够的。

例如，在土耳其，那些开展知识产权尽职调查的投资人发现有很多企业都会在没有完成注册工作或者签订有效许可协议的情况下使用某些知识产权。因此，在这里必须要指出的是，任何在未完成注册工作或者签订有效许可协议的情况下就擅自使用知识产权的企业都需要面对严重的侵权索赔。

即便在完成企业并购业务多年以后，某些遗留的知识产权问题都可能会对企业发展带来致命的打击。因此，在开展交易之前便全面了解到目标公司的业务模式、未来发展方向以及可能面临的潜在知识产权纠纷一定会让投资人受益匪浅。

尽早开展调查

开展知识产权尽职调查的好处绝不仅仅限于上述几点。根据知识产权的类型，管辖权，有关各方的诉求以及并购模式的不同，这种调查所体现出的优点也是完全不一样的。实际上，投资人经常会在开展知识产权尽职调查的过程中找到很多的潜在问题。有时候，只需要开展一次较为简单的分析就可以帮助人们免于在日后遭到更加严重的损失。

总而言之，鉴于知识产权领域的飞速变化，所有投资人都应该提早开展一次知识产权尽职调查。（编译自：www.mondaq.com）

翻译：刘鹏　校对：李艳秋

9.巴拿马专家介绍在该国进行商标备案的重要性

日期：2019-11-22　　来源：中国保护知识产权网

众所周知，巴拿马运河是一条连接太平洋和大西洋的航道，也是全球贸易路线上的重要枢纽。由于巴拿马具有得天独厚的地理位置以及一流的物流基础设施，每天都会有无数件商品经过该国领土进行运输，尽管巴拿马并非是最终的目的地。

因此，这种大规模的商品流转为知识产权的保护工作带来了一个巨大的挑战，因为很多人会试图利用巴拿马运河来运送自己的假冒商品。而为了阻止上述情况的发生并充分履行自己此前对全世界许下的承诺，巴拿马政府专门制定出了具体法规，对那些利用巴拿马港口转运自己货物的企业或者个人进行严密的监控。

作为负责阻止假冒制品流入本国境内以及为权利所有人提供保障的政府机构，巴拿马海关总署有权对那些涉嫌假冒的商品进行检查和查扣。

具体来讲，如果海关总署怀疑某些转运商品侵犯了他人的知识产权或者工业产权的话，那么其会依照职权进行查扣。在这里需要指出的是，知识产权的所有人也可以直接向海关总署提出查扣涉嫌假冒商品的请求。

举例来讲，如果相关的监管机构在科隆自由贸易区发现了某些涉嫌假冒的商品并且认为自己已掌握了充足证据的话，那么这些机构将有权对上述商品进行检查和查扣。

因此，为了保障自己的权利，知识产权所有人必须要在巴拿马的海关总署以及科隆自由贸易区为自己的商标进行备案。而在完成商标备案工作后，知识产权所有人还需要提交正品的样本、涉嫌造假者的名单、获得使用相关商标使用权的企业名单以及与其开展贸易合作的实体名单等。如此一来，一旦发现了涉嫌假冒的商品，海关总署将可以立即采取对应的执法措施。

当然，为了顺利地推进上述备案工作，知识产权的所有人必须先要在巴拿马境内完成相关的商标注册程序。换句话来讲，先从巴拿马知识产权局处获得一件注册商标是一个必要条件。在巴拿马，商标的保护期限是10年，而且无论是海关总署还是科隆自由贸易区都会遵守这一规定。

在这里还需要指出的是，巴拿马的知识产权局并不负责注册商标在海关总署以及科隆自由贸易区的备案工作，因此商标所有人必须要亲自前往相应的机构进行备案。显然，如果商标所有人真的想在巴拿马境内为自家品牌提供保护的话，那么其一定要尽早完成上述备案工作。

综上所述，由于巴拿马拥有着令人羡慕的地理位置以及这个国家为国际贸易带来的诸多机遇，尽早在巴拿马的不同监管机构完成商标的备案工作应该成为各家企业保护自身无形资产战略的重要组成部分。（编译自：www.mondaq.com） 

翻译：刘鹏　校对：李艳秋

10.美国国际贸易委员会对华立式金属文件柜作出双反产业损害终裁

2019年11月8日，美国国际贸易委员会（USITC）投票对进口自中国的立式金属文件柜（Vertical Metal File Cabinets）作出反倾销和反补贴产业损害肯定性终裁。在本次裁决中，5名国际贸易委员会委员均投肯定票。根据美国国际贸易委员会的肯定性裁决，美国商务部将对进口自中国的立式金属文件柜颁布反倾销税令和反补贴税令。本案涉及美国协调关税税号9403.10.0020项下的产品以及税号9403.10.0040、9403.20.0080和9403.20.0090项下的部分产品。

2019年5月21日，美国商务部宣布对进口自中国的立式金属文件柜发起反倾销和反补贴立案调查。2019年6月13日，美国国际贸易委员会投票对进口自中国的涉案产品作出反倾销和反补贴产业损害初裁。2019年7月25日，美国商务部宣布对进口自中国的立式金属文件柜作出反倾销和反补贴初裁。2019年10月8日，美国商务部宣布对进口自中国的立式金属文件柜作出反倾销和反补贴终裁。

（编译自：美国国际贸易委员会官网）（潘晓君编译）（赵广霞校对）

2019.11.25.转自自11.11.中国贸易救济信息网

11.美国发布《2020财年国家抗菌素耐药性监督体系督察程序》

2019年10月4日，美国食品安全检验局（FSIS）发布《2020财年国家抗菌素耐药性监督体系督察程序》（编号36—19），宣称自2020财年起（即2019年10月1日起），恢复开展所有《国家抗菌素耐药性监督体系》中规定的抽样计划和分析工作。

12.印度汽车业降温

一直被看作中国之后最大的汽车潜在市场——印度汽车市场的不景气十分明显。据路透社报道，印度车市“寒冬”是其近20年来遭遇的最为严重的衰退危机。去年以来，印度汽车市场的下滑一直在持续，至今没有好转迹象。

统计数据显示，10月份，印度汽车、摩托车国内销售数量同比分别下跌6.34%和15.88%。在11家主要企业中，只有最大车企玛鲁蒂铃木等3家公司实现增长，其余8家均低于上年。

在玛鲁蒂铃木公司的董事长R·C·巴尔加瓦看来，正常的周期性衰退变成了汽车行业的严重萧条。

分析人士认为，2018财年以来，印度汽车市场的大幅下滑有多重因素共同作用。

从经济方面看，去年四季度，印度经济增速跌至6.6%，创一年多来新低。今年，在通胀高企的同时，印度经济增速却在不断寻底。一些市场研究机构预测，印度经济增速在7-9月份仍将处于寻底过程中，大概率处于上个季度5%的下方，与此同时，10月份消费者物价指数（CPI）已经升至4.62%。

由于经济增长放缓，印度央行今年已连续降息5次。自9月份以来，印度财政部也已经实施了4轮经济刺激措施。经济学家预计，到2020年3月底，利率将进一步降至4.9％。

从政府实施的汽车产业政策方面看，今年7月，印度财政部宣布电动汽车和充电设备的商品及服务税从此前的12%和18%下调至5%，印度燃油车商品和服务税高达28%，但目前印度电动车的市场份额还不到0.1%。印度新的安全和排放标准还提高了汽车成本。印度政府计划在2030年实现电动化，但在推动电动车发展时面临来自传统燃油车厂商的巨大压力。据印度媒体报道，政府或暂缓实施电动车发展规划。

印度消费者购买汽车的方式主要依靠贷款，大部分来自影子银行的新车贷款也间接导致印度车市下滑。此前，金融集团IL&FS和德万住宅金融公司的先后破产，导致印度影子银行危机和信贷紧张，从而抑制了汽车消费需求。

此外，印度今年进入雨季以来，多个地方出现洪涝灾害，也在一定程度上拖累汽车的销售行情。

据报道，在2017财年至2018财年，印度乘用车出口7年来首次同比下降1.51％，前一次下降是在2010财年至2011财年，当时出货量下降了0.4％。截至目前的数据显示，2019财年的出货量可能还将下降9.64％。

汽车行业占印度制造业产出的近一半，直接或间接雇佣了3500多万人，对印度GDP贡献率达7%。由于汽车市场不景气，车企裁员频繁。

根据SIAM统计数据，包括印度汽车制造商、零部件供应商等汽车领域裁员人数已经达到约33万人。

印度大部分汽车厂商都面临库存压力，甚至有许多车企选择减产或停产。据报道，8月28日至31日，塔塔汽车部分生产暂时停工，4500名工人在这四天时间里只能在家休无薪假，这已经是当月的第二次停工。

约占印度市场70%的市场份额的前三大车企玛鲁蒂铃木、现代、马恒达的市场销量也都在大幅下滑。马恒达宣布推迟投资计划，并表示本财年将实行裁员。

印度汽车行业发展放缓不仅仅影响到市场上的主流汽车制造商，其所引发的效应也影响到了许多小规模的工业企业，这些企业也面临着生死存亡的问题。

业界分析人士称，如果行情没有好转或者政府再不出手对汽车行业采取刺激措施的话，这些小型企业将会成为第一波倒闭的企业。

在印度的新车销量中，铃木占有乘用车的5成市场。面对严峻的形势，铃木计划将正在建设中的印度新工厂的投产时间从2020年4月推迟至7月。将延期投产的是铃木100%出资的子公司Suzuki Motor Gujarat的第3工厂，投资额为600亿日元，投产后的年产能为25万辆左右。

去年，就汽车销量而言，印度已取代德国成为全球第四大汽车市场，一些机构普遍认为印度有望在三年内超越日本，成为世界第三大汽车市场。现在看来，从第四至第三的道路并不平坦。

信息来源：经济参考报2019.11.22.

13.人民币计价结算渐增中国议价权趋升---铁矿石贸易运行将更趋良性   汤莉

“在多因素的推动影响下，铁矿石议价权将逐步向中国倾斜。”兰格钢铁研究中心王静分析认为，中国铁矿石进口进入递减周期、可替代铁矿石的废钢资源供应量不断增加、中国铁矿石期货国际影响力的提升都将推动铁矿石议价权的平衡发展。

中国是全球最大的铁矿石消费国和进口国，但由于上游铁矿石供给高度集中，且中国钢铁产能较为分散，在铁矿石贸易中，中国长期缺乏与消费地位相匹配的定价权。

目前，中国钢厂进口的半数以上铁矿石是长协矿。长协矿从2010年开始使用指数定价。由于普氏在2008年已进入铁矿石市场，而同期未有中国公司进入指数定价的咨询行业，国外矿山在铁矿石行业推行以普氏指数为长协定价依据的政策。“普氏指数是以小样本决定大部分供货商的价格定制，导致进口铁矿石定价机制具有不合理性。由于铁矿石价格跟随钢材价格变化，钢铁行业常常处于增收不增利的被动局面。”王静表示，定价权的缺失导致产业链利润向上游倾斜。

行业环境正在改变。尽管中国仍处于全球铁矿石最大进口国地位，但自2018年以来，中国的铁矿石进口态势出现变化。海关数据显示，2018年，中国进口铁矿石10.64亿吨，同比下降1%。2019年，铁矿石进口量延续下降趋势，前10个月进口铁矿石8.77亿吨，同比下降1.6%。

王静表示，中国的经济发展方式和增长动力在转换，工业化和城镇化正进入中后期，单位GDP钢材消费强度明显下降，钢材消费总量进入峰值弧顶阶段，且中长期看是趋于下降的，由此会导致原料需求量的下降。

同时，可替代铁矿石的废钢资源在逐步增长。据中国废钢铁应用协会的数据，2018年中国废钢资源总产生量在2.2亿吨左右，同比增加2000万吨。2019年，中国废钢总量预计为2.5亿吨，同比增加3000多万吨。到2030年，社会废钢资源产生量将达到3.2-3.5亿吨。

钢材总需求趋缓以及废钢供给量的逐年增加将使得中国铁矿石需求减少。全球铁矿石市场正逐步向买方市场过渡，为铁矿石人民币计价提供了条件。

10月11日，力拓矿业商贸（上海）有限公司与山东港口集团日照港签署合作协议，并完成两笔共计1100万元的大宗商品现货贸易人民币业务。力拓矿业商贸（上海）有限公司是全球矿业巨头力拓集团在世博地区注册的一家企业，上述协议的签署也是力拓与中国钢铁企业签署的首份以人民币计价的供应合同。

早在2017年，巴西矿企淡水河谷就与中国钢企开启了铁矿石贸易人民币结算的常态化。

近期，中国钢铁工业协会党委书记何文波呼吁，建立铁矿石供需双方认可的、能够满足上下游共同利益的良性合作关系。对此，几大国际矿商积极回应。必和必拓方面表示，支持多种铁矿石价格指数良性竞争、混合定价。铁矿石议价权已经开始向中国倾斜。FMG方面也表示，支持准确反映铁矿石供求关系能为行业提供确定性的定价机制。

与此同时，中国铁矿石期货定价国际影响力逐渐上升。中国铁矿石期货自2018年5月正式引入境外交易者以来，境外客户交投规模快速增长，市场结构进一步完善，价格影响力持续增强。截至今年10月底，来自15个国家和地区的172个境外客户在大商所开户参与铁矿石期货交易。其中，111个境外客户参与交易，47家境外经纪机构完成委托业务备案。随着中国铁矿石期货价格形成机制更为合理，铁矿石境内外价格相关性不断提升，有利于现货市场参照期货价格进行定价和结算，优化铁矿石贸易定价机制。来源：2019.11.19.国际商报贸易版

14.受贸易摩擦增加、地缘政治紧张及经济放缓影响

全球航空运输业低迷态势难逆转   孟妮

国际航空运输协会（IATA）最新发布的全球航空货运定期数据显示，2019年9月，全球航空货运需求（按照货运吨公里计算）同比下降4.5%。全球航空货运量连续11个月同比下降，是自2008年全球金融危机后货运量连续下降持续时间最久的一次。全球航空客运需求（按照收入客公里计算）同比增长3.8%，基本与8月份持平。

2019年9月，货运运力（按照可用货运吨公里计算）同比增长2.1%。运力增长现已连续17个月超过需求增长。客运运力（按照可用座公里计算）增长3.3%，载客率上升0.4个百分点，达到81.9%，创9月历史新高。

由于航空货运需求持续受中美、韩日贸易摩擦愈演愈烈、全球贸易下行以及部分主要经济增长动力疲弱等因素影响，9月全球出口订单量继续下降。全球采购经理人指数（PMI）显示，订单量自2018年9月起持续下降。

国际航协理事长兼首席执行官亚历山大·德·朱尼亚克（Alexandre de Juniac）表示：“中美贸易摩擦持续对航空货运带来影响。中美双方在10月暂停加征关税是一个利好消息，但数万亿美元贸易早已受影响，9月货运需求同比下降4.5%。预计全球航空货运仍将面临挑战。9月航空客运需求增幅已连续8个月低于平均水平。受全球贸易减少、贸易摩擦、地缘政治紧张局势的加剧以及全球经济放缓影响，短期内客运需求下行趋势难以逆转。”

货运市场方面，2019年9月，亚太、欧洲、北美和中东地区航司货运量同比大幅下降，拉美地区航司货运降幅相对稳定。与去年9月相比，只有非洲地区航司货运量实现增长。亚太航空公司9月货运需求同比下降4.9%。中美、韩日贸易摩擦以及中国经济放缓对该地区产生重大影响。最近，全球最大的货运枢纽-香港国际机场的临时关闭更是雪上加霜。该地区货运量占全球航空货运总量的35%以上，是整个货运业业绩不佳的主要原因。货运运力同比增长2.7%。北美航空公司9月货运需求同比下降4.2%。运力增长1.9%。中美贸易摩擦和商业信心指数下降继续对该地区航空公司造成压力，北美和欧洲、亚洲和北美之间的货运需求萎缩。非洲航空公司9月货运增速最快，货运需求同比增长2.2%，但与8月水平（增长8%）相比，增速明显放缓。与亚洲贸易往来密切及大量投资，部分关键区域经济体表现强劲推动需求增长，运力同比增长9.4%。

国际客运市场方面，9月国际客运需求同比增长3.0%，低于8月同比增幅（3.6%）。各地区客运量均实现增长，其中北美地区航空公司增幅最大。运力增长2.6%，载客率小幅上升0.3个百分点，达到81.6%。北美航空公司9月国际客运需求同比增长4.3%，高于8月增幅（2.9%），位列各地区首位。运力增长1.6%，载客率上升2.2个百分点，达到83%。消费支出稳定、就业持续增加推动需求增长。亚太航空公司9月客运量同比增长3.6%，与8月增长率（3.3%）相比有所提升，但增幅仍远低于2018年同期水平。该地区部分主要经济体疲软以及中美、日韩之间的贸易局势紧张。近期，中国香港地区客运需求下降，进出港航班大幅减少。运力增长5%，载客率下降1.1个百分点，降至78.2%。来源：2019.11.20.

15.UPS升级服务助力亚洲企业发展   孟妮

近日，UPS公布多项服务提升举措，这将惠及亚太地区41个国家和地区多达140万个邮编，让计划在这些地区实现业务增长的企业有机会制定更具弹性的供应链战略。

UPS亚太区总裁罗斯·麦卡洛（Ross McCullough）表示，“亚洲是一个充满活力、日新月异的地区，无论是凭借越南和菲律宾等新兴经济体的消费增长，还是打造连接亚洲和世界市场的供应链，亚洲贸易的繁荣发展都有助于全球经济的增长”。

“相比以前，当前企业需要提高灵活性更加精准地满足客户和市场的需求，UPS将通过缩短转运时间、扩大服务覆盖范围以及提供均衡的服务组合来帮助他们实现这个目标。”罗斯·麦卡洛如是说。

2019UPS《网购消费者行为调查》亚太地区研究报告显示，亚太地区近90%的受访网购消费者表示曾在网上商城购物消费，但在众多购物平台可供选择的情况下，竞争也日益激烈，零售商也必须寻求多样性。

“这正是UPS商城发运服务可以为客户带来的优势。”UPS中国区市场部总监蒙阮笛（Monrudee Theeraworawit）表示，“中国是其他亚太地区国家的重要贸易伙伴，UPS始终致力于在不断变化的商业环境中为中国企业提供他们所需的各项服务。缩短转运时间、扩大服务范围以及简化电商平台发货流程等一系列服务提升对于我们的中国客户而言都是好消息”。

今年早些时候，UPS在亚太地区实施的一系列重大投资就为上述服务提升奠定了基础，包括将深圳亚太转运中心的货件处理能力提高50%；扩大UPS全球特快服务®晨间服务的覆盖范围，包括澳大利亚、中国香港、日本、新加坡和韩国地区；将中国大陆、日本、中国台湾和韩国的出口货件的取件截件时间延长多达5小时；在美国推出星期六取件服务，从而将出口至8个亚洲市场的货件送达时间提前一个工作日。

据悉，UPS是全球领先的物流企业，提供包裹和货物运输、国际贸易便利化、先进技术部署等多种旨在提高全球业务管理效率的解决方案。UPS的总部设在美国亚特兰大，其业务网点遍布全球220多个国家和地区。来源：2019.11.22.国际商报贸易版

16.全球最严排放标准解析-加州排放标准

2019-11-18 21:04  文章来源： LOFTER

加州低排放车辆标准

加州空气资源委员会（CARB，California Air Resources Board）采用的排放标准称为低排放车辆标准（LEV，Low Emission Vehicles）。加州的排放标准历来比EPA的要求更为严格，但其结构与联邦法规相似。加州低排放车辆标准演变过程主要包括:

LEV加州排放标准至2003年结束。

LEV II加州法规在于2004年至2010年分阶段逐步实施。

LEV III加州法规将将在2015年至2025年分阶段实施，并于EPA Tier3逐步统一要求。

CARB LEVII

CARB LEVII法规与EPA Tier2法规结构相似，但汽车分类、耐久性、车队平均排放等方面都有很大区别。

LEVII法规有4类排放分级，名称含义如下：

LEV：Low Emission Vehicles，低排放汽车

ULEV：Ultra Low Emission Vehicles，极低排放汽车

SULEV：Super Ultra Low Emission Vehicles，超低排放汽车

PZEV：Partial Zero Emission Vehicles，部分零排放汽车

EPA Tier2的排放标准分为8级，而CARB LEVII仅有4级，所以CARB LEVII的车队平均排放的分散性更低。

FTP75排放标准

相较于EPA，CARB法规涉及的汽车范围更广，最大汽车总质量可达14000磅（6350kg）。根据汽车总质量（GVW）划分排放标准，测试循环为FTP75，质量低于8500磅（3855kg）的乘用车和卡车的排放标准如下表所示。

质量8500磅～14000磅的中型车的排放标准如下表所示：

可以看出，CARB LEVII（GVW<8500lbs）的LEV等级与EPA Tier2 Bin5等级的限值一致，即CARB LEVII的最低排放水平与EPA Tier2的平均排放水平相当。CARB LEVII（GVW<8500lbs）的SULEV等级与EPA Tier2 Bin2等级的限值基本一致，只是SULEV的CO限值更低一些。通过对比可以说明，在第2阶段，CARB法规比EPA法规更为严格。

排放耐久性要求

对于FTP标准的排放耐久性，质量低于8500磅（3855kg）的乘用车和卡车需要分别认证中间寿命和全寿命的排放情况：中间寿命规定为5年或50000英里（8万多公里），以先到者为准；全寿命为11年或120000英里（约19.3万公里），以先到者为准。质量8500磅～14000磅的中型车仅进行全寿命排放认证，耐久里程为120000英里。

PZEV的排放限值与SULEV一致，又额外增加了零蒸发污染物的要求，同时要求耐久里程为15年或150000英里（24.1万公里）。

车队平均排放限值

车队平均排放，不同于EPA法规以NOx作为排放标准，CARB法规是以NMOG作为排放标准的。对于乘用车以及LVW<3750磅（1700kg）的轻型卡车，NMOG标准为0.035g/mile（0.02175g/km）；对于LVW>3750磅的轻型卡车，NMOG标准为0.043g/mile（0.02672g/km）；中型车没有车队平均排放标准，但厂家需证明其中型车排放水平的持续提高。EPA Tier2的车队平均NOx排放要达到0.07g/mile，与Tier2 Bin5的NOx限值相当，Tier2 Bin5的NMOG限值为0.09g/mile，是CARB LEVII限值的两倍以上，同样说明CARB法规比EPA法规更为严格。

小结

与美国环保局的EPA法规相比，加州空气资源委员会的CARB法规有如下特点：

1- EPA Tier2的排放标准分为8级，而CARB LEVII仅有4级，所以CARB LEVII的车队平均排放的分散性更低。

2- 在第2阶段，CARB法规比EPA法规更为严格。

3- 车队平均排放，不同于EPA法规以NOx作为排放标准，CARB法规是以NMOG作为排放标准的。

2019.11.25.转载自WTO咨询网

17.法国食物质量观察所报告：工业食品中添加剂越来越少

2019-11-22 17:21  文章来源： 欧洲时报网

法国食物质量观察所（OQALI）11月20日发布报告显示，在最近十年，工业食品中的添加剂使用量不断减少。报告表示，消费者渴望食用健康食品，这会对品牌产生压力，促使它们顺应市场，改变产品配料，导致添加剂含量降低。

调查了三万个产品

该观察所隶属法国国家食品环境及劳动安全管理局（ANSES）和法国农业科学研究院（INRA）旗下。这份报告致力实现两个目标，即公布食品中添加剂的存在情况，并确定出2008年到2016年添加剂使用情况演变。

该调研共计检查了3万种产品，涉及二十多个种类，包括杂粮饼干、成品餐、饮料和巧克力等，不过其中并不涉及糖果类食品。其实糖果类食品包含大量添加剂，在今后的调研中，将被列入查看对象。

报告撰写负责人梅那尔（Céline Ménard）表示：冷冻甜食和甜点、熟食产品、冰激凌和果汁冰糕属于使用添加剂最多的食品。甜食冰激凌是儿童最喜欢吃的食物；而包括三明治、成品餐和沙拉在内的新鲜的熟食产品，也是超市里销量最好的产品，适合雇员上班时间很快填饱肚子。

欧洲允许使用400种添加剂

目前欧洲法律允许400种食品添加剂的使用，不过，其实厂商只使用其中很少的一部分。至少2%的食品中含有41种食品添加剂，而10%的食品中含有8种食品添加剂。23%的食品中都包含柠檬酸E330，22%的产品中含有高粘度变性淀粉，此外17%的产品中含有卵磷脂 E322添加剂。

越来越多食品不含添加剂

报告的第二部分指出，法国厂商最常使用的添加剂含量不断减少。从整体来看，不含添加剂的食品越来越多，从2010年到现在，无添加剂产品所占市场比重由13.7%上升至18.3%。熟食中无添加剂食品的比重增长最为显着，由3%增加至16%；冷冻披萨无添加剂产品比重由23%增加至32%；而冷冻成品餐无添加剂产品的比重则由15%增加至19%；熟肉产品中无添加剂产品比重由3%增加至现在的9%。

呼吁禁用亚硝酸盐

熟肉产品中一般包含亚硝酸盐，该添加剂也起到防腐剂的作用，同时能够增进肉的色泽，保持肉质产品的肌红颜色。不过多家消费者协会认为该添加剂会导致消化癌症产生，无政府组织“食物监查”（Foodwatch）、数码应用公司Yuka和应对癌症协会当天发起倡议，呼吁政府禁止该添加剂的使用。

果泥中有增无减

公民社会对食品安全意识的提高，倒逼工业集团做出改变。近日在超市中，“不含亚硝酸盐”标签的熟肉产品越来越多。

不过调查显示，果泥产品中添加剂的含量有增无减，增幅甚至达10%，这由抗氧化防腐剂抗坏血酸的使用引发。此外，四种特殊用途的添加剂使用频率高于之前，比如色素类胡萝卜素E160、酵母类碳酸钙E500、果胶E440和花色素E163。

未评估食品添加剂的危害

不过该调查报告并未论述添加剂对人类身体健康产生的影响。报告撰写负责人梅那尔解释说，报告在于做出结论，并非进行风险评估。法国食物质量观察所会将相关数据提交给欧盟食品安全局（EFSA），后者负责进行风险评估。而这些数据将作为随后相关项目的基础，评估添加剂对消费者健康产生的影响。2019.11.25.转载自WTO咨询网

18.全球贸易凛冬将至？中国开放提振信心

2019-11-22 16:56  文章来源： 中国新闻网

(经济观察)全球贸易凛冬将至？中国开放提振信心

中新社北京11月21日电 (记者 李晓喻)在保护主义、贸易争端和经济不景气带来的压力之下，2019年全球贸易将大概率以低迷划上句号，2020年凛冬将至？

一些国际组织和机构认为明年会有转机。世界贸易组织(WTO)日前发布报告，将其对2019年全球商品贸易增速预期下调至十年来最低水平，仅为1.2%，但预计2020年这一增速有望回升至2.7%。国际货币基金组织(IMF)此前也称，到2020年国际贸易形势会有好转。

中国央行原行长周小川21日在京出席2019年创新经济论坛。　侯宇 摄

不过，正在此间举行的2019年创新经济论坛上，与会人士审慎者居多。在他们看来，明年全球经济不会马上走出低迷，贸易自然也难在短期内回暖。

中国央行原行长周小川直言，他现在担心泡沫经济和贸易摩擦，这会导致全球经济出现下滑。

中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受中新社记者采访时称，考虑到中美贸易摩擦影响将随时间推移进一步显现，加之各国提振经济增长的各项政策措施效果还没有充分体现，明年上半年全球经济和贸易复苏仍将乏力。不过，作为世界最大的自贸协定，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)将于明年签署以及中国进一步开放市场将为世界贸易注入新增长动能，预计下半年全球经贸可能有起色。

国际经济交流中心首席研究员张燕生则认为，明年单边主义、保护主义对全球贸易的冲击仍将持续，全球供应链的变化也会给外贸企业带来影响。在此情况下，明年世界经济与贸易表现究竟如何还有待观察。

虽然对全球贸易走势的判断有些许差异，但在一个问题上与会者观点最为一致，即叫停保护主义、维护经济全球化对全球贸易健康发展至关重要，中国持续扩大开放对提振全球贸易增长至关重要。

“我希望领导人们能意识到这一点，我们现在需要开放，需要打破各种壁垒特别是政治性壁垒，让资源自由流动。”Tradeshift公司联合创始人兼亚太区高级副总裁米克尔•布朗对记者说。

作为自由贸易的坚定维护者，近年来中国已采取一系列措施扩大高水平开放。2018年，中国平均关税税率已从9.8%下降至7.5%。连续两年举办中国国际进口博览会，意向成交额从578.3亿美元升至711.3亿美元，更让世界直观感受到中国敞开大门欢迎全球商品和服务的力度。

市场准入也在持续放宽。中国最新版外商投资准入负面清单已从48条缩减至40条，金融、基础设施、交通运输、商贸流通和文化等领域服务业大幅放开，汽车、船舶和飞机等制造业也基本放开，允许外商独资经营的领域越来越多。

米克尔•布朗称，中国近年来正不断扩大开放特别是金融领域开放，这一系列做法给全球贸易增长带来了新的机遇，令人印象深刻。

伊诺多经济公司首席经济学家戴安娜•乔伊利瓦也对记者表示，中国持续扩大开放，改善营商环境将使世界有更多机会从中国庞大市场中获益，这对全球经济和贸易增长具有相当重要的意义。

今后中国开放层次和水平将进一步提升。中共十九届四中全会明确提出，要建设更高水平开放型经济新体制。作为推进制度型开放的题中应有之义，中国正积极商谈中日韩自贸协定等高水平贸易协定，同时加快国内自贸试验区建设。

魏建国预计，作为亚洲产业链、供应链、价值链的中枢，中国一系列开放措施将推动全球经济和贸易格局发生变化，未来5年亚洲料将在全球经济中起到核心作用。

19.2019年宁波市贸易救济工作联席会议制度培训会成功举办

11月28日，2019年宁波市贸易救济工作联席会议制度培训会在南苑饭店成功举办。宁波市县两级贸易救济工作联席会议成员单位、对外贸易预警点和有关行业协会200余人参会。培训会邀请三位贸易救济和世贸政策专家专程来甬授课，宁波市商务局党组成员、二级巡视员严秋渊到会致辞并全程参加培训。培训会收到了预期的效果。

根据国务院和省政府有关要求，宁波市政府于2019年2月28日专门发文建立宁波市贸易救济工作联席会议制度，随后各区县（市）贸易救济工作联席会议制度也相继建立。贸易救济工作联席会议是由与贸易政策相关的各级政府部门组成的统筹指导机构，协调完善国际贸易救济、贸易摩擦应对、政策合规和补贴通报等工作。贸易救济工作联席会议办公室设在各级政府商务主管部门。

在中美贸易摩擦和国际贸易纠纷加剧的形势下，为发挥我市贸易救济工作联席会议制度的作用，提高我市各级政府相关部门和对外贸易预警点及其他行业商协会的政策合规意识、政策服务能力和涉外法律服务水平，更好地维护我市企业的合法权益，宁波市商务局专门为市县两级贸易救济工作联席会议成员单位、对外贸易预警点和有关行业协会的业务负责人安排了此次培训活动。

在培训会上，商务部贸易救济调查局预警立案处卢宇同志讲解了中国贸易救济调查与贸易摩擦应对，商务部世界贸易组织司（中国政府世界贸易组织通报咨询局）通报审议处周云雷处长讲解世贸政策合规和补贴通报工作，深圳大学法学院特聘教授、华为全球政府事务部的高端贸易政策专家、中国法学会世界贸易组织法研究会常务理事盛建明博士讲授世贸规则与贸易合规中的机遇与挑战。

授课专家系统介绍了中国开展国际贸易救济、世贸政策合规和补贴通报工作的发展历程、制度法规、职能部门、应对措施、实践案例及趋势预测等，充分肯定了宁波市的贸易救济、世贸政策合规和补贴通报工作及我市各级贸易救济工作联席会议成员单位的协作成效，并提出了依法履行财政政策制订与合规审查程序、加大财政对涉外法律服务的支持力度、大胆实施贸易调整援助措施等具体指导意见和政策建议。

参加培训的学员认为，专家的授课让他们系统认识了贸易救济、政策合规和补贴通报等工作的有机联系，深入理解了贸易救济工作联席会议制度的实践意义，解开了以往贸易救济和补贴通报工作过程中的心理纠结，为进一步开展政策合规审查和贸易摩擦救济应对建立了很好的理论基础。一些学员还通过填写调查问卷反馈所辖企业的经营形势和贸易摩擦救济应对的现状。

来源：宁波市商务局政策法规处（公平贸易处）2019年11月29日

20.商务知识---效益稽核是什么？

效益稽核是指按照稽核程序，以金融机构业务活动的经济效益为内容的监督检查。

效益稽核的范围既包括金融机构经营活动的自身效益，又包括经营活动所产生的社会效益，也就是说既要注重被稽核单位的微观链益，还要注重它的宏观效益。金融机构的效益不是孤立存在的，它是从金融机构的业务活动和经营管理中产生的，也是对金融企业经营能力的强弱和管理水平高低的综合反映。为此效益稽核应从经营和管理两个方面来检查。如是否合理有效地组织资金营运;是否严格执行国家的利率政策;内部控制制度是否健全与严密，有无发生重大损失等。

通过对金融机构的效益稽核，一方面对其经济效益预以监证，另一方面还要指出经济效益方面存在的问题，提出处理意见和改进措施，促进被稽核单位不断提高经济效益。（来源：360网）

编辑：政策法规处（公平贸易处）2019.12.2