11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文公布，安邦咨询（ANBOUND）研究人员梳理了其中有关经济方面的重要决定，这些决定将成为未来我国经济发展的重要指引。

在发展多种所有制经济方面，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。

安邦研究人员要强调的是，四中全会强调国企管资本改革是一个重点。早在2012年7月，我们在“国企深化改革的‘安邦构想’”中，就为国企转向管资本的改革提出了系统设计。2013年召开的十八届三中全会，确立了管资本和混改两大国企改革方针。但6年来，管资本改革的进展并不顺利。此次中央再度强调国企管资本改革，可能意味着在新形势下，中央希望加大管资本改革力度，要“做强做优做大”的也是国有资本，而不是具体形态的国有企业。

在完善社会主义市场经济体制方面，要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。构建区域协调发展新机制。

安邦认为，四中全会对市场经济体制的相关决定，表明社会主义市场经济体制的实质就是市场经济体制，中国的经济体制改革方向仍然是朝向市场经济的大方向。此外，未来中国对于“消费社会”的市场机制建设更加侧重，改变过去的“生产型社会”的市场体制。

在加大对外开放方面，要实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

安邦的解读是，四中全会强调了加强全面、高层次对外开放的策略，对外资利益的保护向国际化进一步靠拢，更加强调“制度型开放”，在规则、规制、管理、标准等方面将注重与国际接轨。

在优化政府职责体系方面，要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

安邦认为，在优化政府职责体系方面的决定，中央强调了战略和中长期计划的一致性和政策之间的协调，赋予了财政政策和货币政策对于维持宏观经济稳定的主导作用，同时强调了利率改革的重要性，预期未来还会在这些方面加大改革的步伐。

在发挥中央和地方两个积极性体制机制方面，要理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

安邦认为，在央地体制机制方面的相关决定，显示财政体制改革的步伐将加快，中央将会上收部分事权以减轻地方负担，而地方政府的分权将会增加。不过，在经济下行、财政减收压力之下，如何实现政府事权、支出责任和财力相适应，这对中央和地方都是一个难题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    四中全会的决议为今后的中国经济发展给出了重要的制度指引，坚持了市场经济的发展方向，坚持了全面对外开放。未来面临的挑战是，如何在内外部经济环境逐渐恶劣的背景下，去落实各项改革，同时维持出稳定的经济增长。