随着中美建交40周年之间，猜疑、竞争、不确定成为了这对世界上最重要双边关系的最主要特征。在经过了40年的经济融合之后，“脱钩”的声音近日来在华盛顿变得愈发常见。对于中国来说，中美关系变化意味着发展环境的巨大变化，为中国领导人所说的“百年未有之大变局”注入了意想不到的新内容，使得中国的发展面临新的严峻挑战。

美国如何看待中国？对这一战略层面的问题，美国在《2018年国防战略报告》（即“马蒂斯报告”）中已经给出了明确的答案——中国是美国的长期战略竞争对手。对中国角色的重新定义，确定了未来中美关系的基本框架，也在40年来改变了中国发展的战略环境，使得中美关系演化为“战略竞合”关系。

未来，美国政府对中国可能会采取何种对策？可能会出台什么政策和举措？在政策层面，美国政府的思路现在还并不完全明确，这也为智库发挥作用提供了空间。美国著名智库战略与国际问题研究中心（CSIS）在今年9月推出了研究报告《超越边界：美中经济关系中的对抗与矛盾升级》（Beyond the Brink: Escalation and Conflict in U.S.-China Economic Relations），对美中经济关系的对抗与升级进行了分析，并为美国政府提出了政策建议。相关的研究，值得中国政府有关部门关注。

《超越边界》报告认为，从2018年7月6日以来，美国对中国进行了多次加征关税的行动，并正式将中国划为“汇率操纵国家”，而中国也采取了一系列报复措施。两国之间的经济摩擦以及潜在的“脱钩”可能性不仅会对两国经济产生剧烈影响，更有可能波及到世界经济的整体运行。更重要的是，两国经济层面的纷争很可能外溢到其他领域，进而使得世界重新回到大国之间零和博弈的局面。

CSIS认为，实际上，美国并未准备好与中国进行一场全面的对峙，华盛顿有的只是一个对于未来的模糊图景。这意味着美国有可能在外交、经济、安全等领域中陷入一个相对被动的局面。可以说，美国的决策者们并没有完全认识到中美贸易纠纷背后的潜在风险。因此，该报告旨在帮助美国决策者们更好地了解与中国贸易战的复杂性，为华盛顿的决策提供帮助。

该报告包含了如下一些关键判断：

1、从博弈论出发，当一方具有较高的风险承受能力并且低估了对手的风险承受能力时，局势很有可能呈现出激化的态势。在认为中国在贸易战中受损更多的认知基础上，华盛顿非常有可能进一步升级贸易纠纷。

2、对于美国来说，一个成功的谈判策略的重点在于维持坚定立场的同时给人以能够妥协的印象。华盛顿必须向北京证明自己有能力也有意愿来承受贸易战升级所带来的负面影响，但与此同时，美国也愿意在达成自己核心诉求的基础上与中国达成协议。

3、对于中国来说，寻求国际上的支持至关重要，中国对于多边压力非常敏感。因此，能否维持一个多边的（准）同盟机构，对于美国能否在中美贸易谈判中维持优势至关重要。

4、在准确选择目标的情况下，经济政策能够对中国的谈判态度产生实质影响。从另一个角度讲，美国需要在对峙中营造出中国难以承受的后果，而没有来自盟友的支持，这一目标的实现多半是不太可能的。

5、中国在自己的经济政策上偏爱非正式工具。对非正式工具的使用将使得中国能对美国造成压力的同时营造出一个“良好的”市场环境来吸引其他参与者。然而，这种方式在很多情况下都被证明是不够明智的。

6、两国在经济上的纠纷不可避免地使得政府在经济活动中发挥更大的作用。这对于中国来说是优势，因为美国国内的利益集团可能会对此有不同意见。

7、随着贸易战的持续升级，中美在某些领域的脱钩目前看来是无法避免的。这也许是这份报告的最大发现。一旦局势发展到某种程度，两国在一定程度上的脱钩几乎无法避免。同时，随着局势的升级，贸易战可能会通过身份认同等建构主义因素产生持久性影响。

上述发现在某种程度上意味着，中美贸易纠纷可能会是一个持续性的过程。除非局势达到了一个双方都无法接受的程度，贸易战的激化几乎无法避免。CSIS在《超越边界》报告中，为华盛顿提出了五项政策建议：

第一，建立“双重权威”。无论是想赢得狭义的经济让步还是要从根本上改变中国的政策，美国必须使北京明白：（a）美国有能力并且在有必要时愿意进一步扩大贸易战并承受其后果；（b）如果达成互惠互利的交易，美国会恪守自己的承诺。

第二，明确目标及其路径、风险与收益。谈判成功的第一步在于设立一个能够被谈判团队理解的清晰目标，一旦目标确定，我们必须要能够理解背后的风险与收益。

第三，加强决策机制。美国政府需要加强整个决策机制的体制化与理性化。甚至可以为此设立专门的研究机构来全面理解每一项政策背后的复杂性。同时，与相关产业单位及消费者群体的沟通也至关重要。

第四，建立多边性质的（准）同盟机构（coalitions）。如果无法形成针对中国的多边压力，任何尝试给中国施加压力的举措多半都会无疾而终。

第五，加强国内经济投入。美国的经济实力是一切谈判条件的源头，加强在该方面的投入对于任何谈判策略都具有基础性的作用。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    CSIS的这份智库研究报告虽然不是美国政府的政策操作指南，但显示了美国智库对中美经济关系走势的看法，以及对两国博弈重点领域的认知。要强调的一点是，CSIS报告指出的多边关系构建对中美两国博弈的关键作用，与安邦咨询（ANBOUND）在一年多以前的研究结论——中国应该推动构建“1+3”世界格局的建议，是基本一致的。在战略既定、格局逐渐清晰的情况下，中美两国未来博弈的一个重要方面，就要看策略选择及政策制订的能力了。