国内官方媒体今天（8月18日）公布了《中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》全文。实际上，早在今年7月24日中央深改组第九次会议上，就明确了要“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”。今天公布《意见》全文，正式揭开了深圳发展的新篇章。

作为中国发展最成功的特区，深圳一直是改革开放的标杆。2018年深圳市的本地生产总值为24221.98亿元，按人民币比较，已高出同期香港221亿元左右。此次中央赋予其“中国特色社会主义先行示范区”的新定位，显然蕴含着战略层面的发展意图。安邦咨询（ANBOUND）首席研究员陈功对此的基本判断是，这是历史上深圳特区步入新时代后的一次战略高度的再定义，是一次重大的特区转型。陈功认为，深圳从“特区”变成“社会主义先行示范区”，不仅仅是名字的改变——而是有实质内容、有战略高度、有时代背景、有区域特点的一次重大转型。

如何解读中央发布的这份《意见》？如何理解深圳特区将要开始的新的重大转型？在具体国情之下，一般的政策解读都会紧扣政策文本，挖掘其中的细节内容——战略定位、发展目标、创新空间、优惠政策、重大项目等等，然后把这些内容变成本地的发展行动，再去争取可用的财政资源、金融资源和政策资源。这些具体内容也会刺激国内资本市场，大家会对号入座地去编制各种投资增长的故事，去创造不同的投资热点。

中央在《意见》中对深圳给出了一系列不同层次的发展目标。宏观一些的发展目标有：在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放；更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”发展新实践；创建社会主义现代化强国的城市范例。代表深圳未来发展方向的五大战略定位，如高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。此外，还有“三步走”的目标：到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，建成现代化国际化创新型城市。到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。这些既是深圳未来发展的宏观目标，也是深圳今后要戴上并且要戴好的帽子。

在具体层面，深圳转型的宏观目标被分解为许多细分目标。大致包括如下几类：

1、创新发展类。建设综合性国家科学中心。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。加强基础研究和应用基础研究。建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构。高标准高质量建设自由贸易试验区。

2、金融发展类。完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。支持深圳试点深化外汇管理改革。

3、人才与机制改革类。支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

4、大湾区发展。深化前海深港现代服务业合作区改革开放。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。有序推动国际邮轮港建设。

5、法治化。在党的领导下扩大人民有序政治参与。用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。完善重大行政决策程序制度。

6、社会民生类。支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权。打造现代职业教育体系。鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。放宽境外医师到内地执业限制。逐步实现常住人口基本公共服务均等化。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

7、绿色发展类。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。推进重点海域污染物排海总量控制试点。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。

中央给出的多个发展目标，都会变成深圳今后要落实的具体工作任务。坦率来说，要实现上述发展目标，深圳面临的挑战极大，对配套资源的需求很多，还需要不少的改革突破。即使条件都满足了，也并不能保证深圳完成全部目标，让中央完全满意。

从全国层面来看，我们认为，更为重要的是要把握中央政策的核心意图，掌握政策背后的关键概念。以安邦咨询研究团队的观察和分析，在中央支持深圳转型发展的《意见》中，“新时代”是一个关键概念——它出现了达9次之多。从十九大开始，中国特色社会主义进入了“新时代”，与这一时代相适应，各项发展也应该进入“新时代”。如果不是在“新时代”，那么特区还是过去的特区，延续过去四十年的做法就可以了。不过这样一来，新概念就失去了存在的根基。所以，“新时代”为新概念的提出创造了基础，正因为有了“新时代”，才有出现“社会主义先行示范区”的必要性。

实际上，从具体内容来看，中央对于先行示范区的具体要求和方向，并非完全创新的内容，如经济、法律、社会民生、文教医疗、高技术、人才、环境等等要求，都是未来一个城市最基本的建设与发展内容，本质上也是过去深圳特区建设的一种延续。中央政策真正的新内容是“新时代”，所以，把握政策的关键在于理解新时代的特区是社会主义的先行示范区，至于城市建设与过去的做法相衔接，这应该没有大的问题。一句话，在社会主义新时代，“先行示范区”的提法将会让市场安心，让很多人放心。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    在中国特色社会主义进入新时代，深圳的使命就是要高举新时代改革开放的旗帜，在诸多政策的支持下，成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例，同时在粤港澳大湾区的发展中提供一种区别于香港模式的成功实践。