目前，《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称“纲要”）顶层设计已经完成，但是，落实任务艰巨，面临诸多严峻挑战。京津冀协同发展，最关键的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近期目标是到2017年，北京的功能疏解要有明显进展。中期目标是到2020年，也就是5年时间，在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局初步形成，特别是到2020年，北京市人口要控制在2300万以内，通过疏解存量、严控增量，把人口规模有效地控制住。人口调控更具体一点，城六区人口每年要下降2-3个百分点，到2020年要减少15%的人口。《纲要》明确了空间布局，就是要形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”，下一步北京非首都功能疏解就要往这些轴、区、点上布局，在优化空间布局中促进协同发展。专家认为，在优化空间布局上，首要的重点和难点是北京的非首都功能疏解，它是整个京津冀协同发展的直接动力，这一步迈好了，将对京津冀的产业布局、交通布局、生态布局、城镇布局和公共服务布局等产生重大而深远的影响。非首都功能疏解会涉及到方方面面和很多问题，是一个非常复杂的系统工程。对北京有4个定位：全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心。对于北京来说，未来的重点和难点就是能不能把科技创新中心打造出来，在未来中国大众创业、万众创新的格局中，北京能够成为核心和引领。天津主要是打造“一个基地三个区”：全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区，金融创新运营示范区，改革开放先行区。河北定位为4个基地，主要涉及商贸物流基地，产业转型基地，城乡统筹，新型城镇化以及三大环境支撑区域等。从三地来看，未来北京的主要目标是转型，天津是转型、发展并重，河北的主要任务还是发展。