财政部条法司副司长赖永添在25日杭州举行的第二届长三角财税论坛上表示，调研发现须谨防地方假借PPP（政府和社会资本合作）等变相搞政府负债。最近国务院通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。但赖永添提出“从我们调研看，可能不少地方借特许经营名义，借PPP名义，又变相搞政府负债，而这些又没有纳入预算管理，与中期财政规划能否结合也令人担心，这些问题都要解决。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中鼓励以设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。产业基金本质上是一种新的融资媒介，由一家基金、券商 、信托建立，以股权的形式介入项目公司，参与施工建设。表面上是表外融资，不增加地方债务，但地方财政多出具不具备法律效力的“安慰函”，以土地出让收入作保，明为股权实为债权，增加了地方政府的隐性负债。这种情况一旦蔓延，将为地方财政增添新的风险，并且偏离了PPP项目的初衷。