中国社会科学院农村发展研究所22日发布《中国农村经济形势分析与预测（2014-2015）》绿皮书，判断2015年农地流转趋于理性，速度和规模可能会趋于下降。《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》要求“加强土地流转用途管制”，“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”，“重点扶持适度规模经营”等，地方政府在中央的指导下，会放慢农地流转的速度和规模，特别是不再急于出台地方性的、用财政资金扶持农地流转的政策措施。从农地经营权流转的微观层面来说，经过2014年大规模农地流转后，农民对于农地流转价格、流转方式、流转合同、流转期限等都会有更多的新认识，在流转农地时也会更加谨慎和规范。绿皮书称，全国各地都暴露出了农业合作社、家庭农场、种养大户、企业对农业生产的各种风险准备不足，通过流转农地扩大生产规模后反而陷入困境，有的出现了不能按时按数地兑现合同所规定的农地承包费，引发各种矛盾。一些村委会作为农地流转中间方，在纠纷出现后，村干部也卷入其中。这些问题的出现，势必会使农地流转各方更加理性。此外，通过农地所有权、承包权和经营权的三权分离，有利于保护农民农地承包权，也降低了流转农地作为抵押物的金融功能，对流转规模也会起到一定的抑制作用。