从2002年国发5号文开始，“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”的十六字目标几经蹉跎，至今仍未完全实现。时隔13年，2015年发的9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》再次提出电改“三放开、一独立、三加强”的目标。那么，电力改革9号文有哪些“变”与“不变”？对此，中国人民大学经济学院郑新业教授认为，首先，在确保电力供给方面，9号文提出“有序缩减发用电计划，完善政府公益性调节性服务功能，提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平”，这实际上对推动电力市场化交易、确保电力供需平衡提出了更高的要求。其次，在保障电力安全方面，5号文中要求改革要“有利于提高供电的安全可靠性”；9号文则更明确提出要“保障电能的生产、输送和使用动态平衡，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平”，也即新电改将保障电力安全放在了更加重要的位置。再次，在治理环境污染方面，5号文阐述为“（改革要）有利于改善对环境的影响，制定发电排放的环保折价标准”，9号文则具体提出要“积极发展分布式电源，支持新能源、可再生能源机组上网支持节能降耗和资源综合利用机组上网”，尽管形式上利好于新能源，但在细则出台前，现有方案没有涉及优化电源结构的机制，也没有考虑引入煤炭清洁利用和节能调动机制。同时，9号文方案可能导致高耗能产业产能扩张，产业结构的恶化有可能抵消新能源增长带来的环境利好。此外，在市场化改革方面，9号文在现有“5+2+4”的电力市场格局基础上，进一步引入竞争，形成适应市场要求的电价机制，并完善市场化交易机制，建立相对独立交易机构。9号文以“坚持市场化改革”为基本原则，因此可以预期新电改带来了更大程度的市场竞争，部分行业将受益于竞争带来的价格下降，而公益性行业和居民部门电价短期内将维持平稳——但这都是基于没有处理电价交叉补贴这团乱麻的前提。最后，在强化政府监管方面，依据5号文所设立的国家电力监管委员会缺乏独立性，效率低下。9号文鲜明阐述了“加强电力统筹规划和科学监管”和“抓紧修订电力法律法规”的要求。但是，方案并没有明确监管主体和地位，其有效性要打上问号。总体来看，9号文再次强化了电力供给与电力安全保障，重点是推动了市场化改革，但在应对污染治理、经济结构优化和强化监管领域，仍有待未来细则的出台或进一步改革。