推动十余年之久的国内电力市场化改革“破冰”再次迈出步伐，被称为“新电改”方案的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台。据了解，“新电改”方案的核心内容包括：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；改革和规范电网企业运营模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。此次电力体制改革虽然并不包括市场讨论已久的“拆分电网”，但整体上体现了放松对竞争领域管制以及加强对垄断领域监管的思路。民生证券对此分析称，新电改最核心的问题是竞价上网，即形成电价由市场决定的机制，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，随着售电市场的放开，五大电力集团及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。也有业内人士对改革不彻底颇有微词。业内专家王冬容认为，新电改方案融合了各方思想和诉求，“包括激进的、保守的、改革派和温和派等，导致方案中出现相互矛盾的地方。算是一种组合疗法，以中医为主，体制上动作不大。”中国人民大学经济学院教授吴疆则表示，正式方案中由于缺失了“电网企业不再负责电力统购统销”、“实现电网企业输配电业务独立核算”等条款而变得很不彻底。下一步专项改革工作方案的研制、各项电改任务的推进，势必还将经历很多上下、左右、内外的互动与博弈。