国务院1月份公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。未来，近4000万机关事业单位工作人员将与与企业员工一样，缴纳社会保险。根据《决定》的筹资机制部分，虽然并未对机关事业单位养老金来源进行详细阐述，但财政买单的意图已经非常明显：各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放；同时，为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。此举无疑将加大地方财政压力。由于改革细则尚未出台，对于各级政府而言，如何真正实现财政兜底依然存在着诸多现实困难和问题。经测算，养老金并轨的改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”的局面。一些地方官员则表示，如此高昂的改革成本，中央财力尚有压力，地方财力更无力负担，“东部经济发达地区还可以。可像一些中西部地区，地方财政很不富裕，补缴养老金账户肯定承担不了。”针对这样的情况，前述《决定》明确，建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。分析人士表示，养老金双轨制改革的思路很明确，“全国范围同步”意味着不会由地方财力负担全部改革成本。人社部社会保障研究所所长金维刚则表示，解决这些问题，会通过中央财政转移支付。另外，在职业年金方面，如果是财政供养的单位，单位缴费的8%是属于记账式的，并不是直接缴费的，只是在将来退休的时候才兑现，“这也是考虑到地方财政的压力，所以当期缴费的时候，尽可能减少这方面当期的预算和支出。”