作为政治体制改革和经济体制改革交汇点的财税体制改革，目前依然缺乏共识而难以推进，尽管分税制改革已届20周年，原因似乎出在中央和地方事权和财权的划分之上。一个普遍的看法是，中央集中了过多的财权而事权下到了地方。比如有数据显示，2012年中央财政收入占全国财政收入47.9%，支出只有14.9%，而地方占52.1%，而支出承担了85%。然而，中央政府认为情况并非如此：中央财政收入表面上占了近一半，但在中央财政的支出里，用于地方转移支付的已经占到了2/3，地方财政收入还拥有一些政府基金和土地出让金收入。地方财权事权配置不得当，该花的钱没花，不该花的钱花了。比如打着民生的旗号建城，还造成了很多鬼城。由此出现了中央政府喊冤、地方政府哭穷、老百姓还不买账的怪现象。安邦（ANBOUND）智库首席研究员陈功在内部讨论中指出，事权的划分在现阶段实际是一个伪问题。中央与地方在事权划分上实际存在两种解读，中央有中央的事权理解，地方有地方的事权理解。如果要搞清楚这个问题，寻求一种非压力下的统一认识，并让大家上下一心，共同遵守执行，非10年之功不可能达成。比事权划分更重要的问题还在于，如何划分市场和政府的边界。这一条做到了，事权的划分就有了基础，会比较好办。