中国当前正处于结构转型的关键时期，税收如何发挥助力，是面临的一个重大政策问题。如何制定税收政策才能与市场形成合力，从而推动结构转型呢？财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为：首先，从企业市场环境来定位税收政策。过去有一种观念，税收优惠政策主要是解困，给那些经营困难的企业减负。如果以此为目标，减税政策就可能救活了本该淘汰的企业，等于保护了落后。一旦走到这一步，税收政策就会与市场的作用方向相悖。如何避免这种可能的情况发生？关键是税收政策的定位。从“不”的角度来说，税收政策不应该是扶弱抑强的政策，更不应是遭淘汰企业的保护伞。这样，就可避免与市场竞争的优胜劣汰相冲突。从“是”的角度来分析，税收政策应当是超越企业生死的宏观政策，着眼于市场环境的稳定和优化。其次，激励潜在的创业者，提高经济活力。一是通过税收政策降低创业者的门槛，以低税甚至零税来对冲创业者的风险。二是为有意创业者提供明确的税收预期。当前税负轻重，当然重要，但更重要的是未来预期。多变的税收政策往往无法预期，使创业者的创业意愿降低。就此而言，税收政策有规则、合理地变化比起无规则的减税更重要。