7月1日，《上海市居住证管理办法》正式施行。根据《管理办法》，持有上海市居住证的“新上海人”将迎来积分时代，持证人可根据国家和上海市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。2011年，国务院印发《国家人口发展“十二五”规划》，其中提出要积极稳妥推进户籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口规模。同时又提出要创新流动人口服务管理体制机制，“逐步实行暂住人口居住证制度”以及“坚持以输入地政府管理为主”的原则。简单来说，对于特大城市的人口管理，国家希望达到双重目标，一方面，迫于延揽人才的需要和缓解外来人口子女入学等方面的压力，政府要向外来人口提供更多的公共服务；另一方面，考虑到财政负担和资源承载能力的限制，又不希望因此吸纳过多人口。这就导致大城市对于外来人口“欲放还收”的态度，上海市的《管理办法》正是这一态度的典型体现。上海市相关负责人表示，“我们要为已经到上海来的人提供尽可能好的服务和透明的预期。另一个方面，又不会把全国所有的人都引到上海来，这是我们制定政策时候要实现的目标。”据消息人士透露，目前国家层面也正在制定居住证管理办法，并征询了地方的意见，草拟中的国家方案主要有两个指导方针：一是对所有满足条件的常住人口，采取同样的居住证管理方法；二是在待遇设计上，按照权利义务对等的原则，实行梯度化公共服务待遇的挂钩方式。上海市相关负责人表示，上海的《管理办法》正体现了国家的政策方向。就此看来，作为第一个推出居住证积分制的特大城市，上海的尝试将为国家政策出台提供参考。