根据国务院部署，营业税改增值税今年将推广至所有行业。随着营业税全面并入增值税，地方政府主体税种全面并入了中央和地方共享税。地方税收收入缩小，中央和地方共享税收收入扩大，由此引发了对地方税收收入减少的忧虑。因此，在营改增收关之际，需要提前谋划央地财政关系的调整。部分地方税收部门负责人表示，受经济增速下行影响，目前地方税收收入增收压力巨大。尤其营改增之后，地税收入是纯减少。与此同时，多位地税部门干部反映，按照国税总局相关规定，2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。这意味着，全面实行营改增后，新办企业的所得税全部划归国税征管，地方税收再次面临流失的困境。为了平衡央地财政关系，专家认为有两种方案可供选择：一是在地方税体系不完善的情况下，增值税依然是共享税，但提高地方分享比例，分享的依据可综合考虑各地的人口数量、消费能力、基本公共服务需要，以及地方政府的财政收入能力和财政支出等诸多因素后确定；二是在地方税体系完备的情况下，地方不分成，增值税成为中央税，由中央以转移支付的方式进行使用。营改增不仅仅是营业税和增值税两个流转税税种之间的整合，而且是中央和地方之间财政关系的重大调整。全面完成营改增之后中央和地方的财权事权如何安排，将是一个难以回避的问题。