随着我国经济进入新常态，各地房地产进入下半场，单纯依靠土地财政拉动地方经济已难以为继。逐步推动向税收型财政过渡，毫无疑问将成为各地追求的最终目标。但是短期内，无论是房产税还是企业税收，都无法像土地出让金一样，能够有如此高的征收效率和综合功能。因此，有学者提出，当前的问题不是土地财政的没落，而是如何用好土地财政，为逐步转型创造环境。首先要划清支出边界。土地出让要完全投入到民生性基础设施上（而不是好大喜功的形象工程），以渐进集聚产业和人口，促进产业分工和升级，精心涵养税源。其次，创新土地融资模式，土地出让建设公共设施（新型城镇开发、新区开发、地铁建设等），可以采取“谁投资、谁受益”的方式，即通过土地出让，让购买土地和房产的主体为这些公共服务项目融资，并同时享受公共服务完善带来的资产增值收益。这样一方面可倒逼公共设施建设效率的提高，另一方面也可加速产业和人口在城市集聚，加快产业升级。最后，要提高土地利用效率。我国土地利用效率之低是有目共睹的——全国644个城市的人均建设用地133平方米，远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平；工业用地容积率在0.3-0.6，发达国家均在1以上，而地均产值不到发达国家的1/3。通过存量土地盘活的“腾笼换鸟”效应，能为新型产业腾出空间，能将价值低估的土地释放出来，可以减轻城市外延扩张造成财政无谓支出。土地结构优化后，城市单位空间产值迅速上升，公共设施边际成本降低，产业分工和升级将加速。因此，要基于产业比较优势，调整存量用地结构，促进传统工业用地向先进制造业和现代服务业供应，以用地成本上升倒逼传统产业外迁或退出，人口多的城市要推进“工改居”，这是未来土地财政转型的重点。