当前我国老龄化问题不断加重，而养老服务发展难以满足老龄化人口的需要。特别是在城市中，城区老龄人口往往比较集中，而专业养老机构受到占地限制，更多位于郊区。由此导致养老需求与养老服务在分布上出现结构性矛盾。以北京为例，5月26日，《2015北京养老产业蓝皮书》发布，根据蓝皮书统计数据，2014到2020年，本市60岁及以上老年人口增加近100万；2010至2020年，生活不能自理的老年人至少增加5万人。并且，外地父母投靠子女人数会逐渐增加。从老龄人口的分布来看，60岁及以上和80岁及以上常住老年人口主要集中在朝阳、海淀、丰台和西城四个区，占全市老人的一半以上。生活不能自理老人接近12万，主要集中在朝阳、海淀、西城、丰台和东城5个区，占全市生活不能自理老人的一半以上。但是养老机构和床位则主要分布在郊区，从2013年北京市养老机构的空间分布来看，全市378家养老机构中，六环以外有216家，五环到六环之间有85家，共占全部养老机构的79.6%；五环以外的养老机构床位数量达65420张，占全市的83.4%。结构性矛盾导致养老机构入住率偏低。从2000至2012年收养类服务机构的入住率来看，整体在四成到七成之间，而且随着时间推移有下降的趋势。为了解决这一矛盾，未来城市养老要增加中小规模、毗邻社区（或社区内）机构的比重。