10月29日召开的国务院常务会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。这意味着此前中国银联“一家独大”的局面有望终结。在过去几年，银联、第三方支付机构、银行甚至央行各方围绕“第三方支付机构银行卡收单业务是否必须通过银联”的“铁饭碗政策”不断据理力争，期间口水官司无数，银联也不断挥舞大棒，敲打一些不听话的“规则破坏者”。2013年4月，银联通过了《银行卡受理市场秩序规范约束与奖励机制实施细则》，再次强调：“收单机构未通过中国银联开展银联卡跨行交易和资金清算业务的，应向中国银联支付违规跨行转接银联卡的违约罚金。”但此后央行基本上默认了第三方支付机构与银行直连模式的存在。同年8月，上海银行曝出因为私自借收单机构号给支付宝用，被银联通报批评并处大额罚款。银联称这些交易损害了发卡行利益，也违反了国家发改委的相应费率规定。上海银行随即中断了与支付宝的合作；而支付宝也马上称“由于某些众所周知的原因”，宣布停止线下收单POS机业务。就在各方各执一词、冲突频发的情况下，今年9月，央行向国务院上报了一个关于银行卡清算市场准入规则的方案初稿，内容包括跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准，以及申请成立清算机构的门槛等。随后，国务院公布上述决定，银联的独家垄断地位被打破。此次银行卡清算市场的开放历程可谓一波三折，在各方博弈难以达成合作协议的情况下，最终还是通过国务院拍板打破市场准入的垄断局面。可以预期的是，随着改革进入深水区，在坚持市场化改革的大方向下，未来更多的垄断“铁饭碗”将被打破，这需要触动相关利益集团。