智慧城市建设正在从概念走向落地。据住建部发布的数据，目前，有超过400个城市公开宣布建设智慧城市，在地理范围上覆盖了东中西部地区。不过，概念虽已逐渐落地，在具体实践中，依然存在诸多问题。业内人士表示，大数据是智慧城市建设的基础，整合大数据是“桩基工程”，目前为止，大多数城市的数据都是放到各个委办局信息化数据当中，每个委办局做自己的信息化系统，买自己的软件、硬件和服务。但问题是，这些数据彼此之间是不能够互联互通的，导致一个城市内部形成若干个信息孤岛，不利于整个城市运营管理。全国政协基于大数据的调研也显示同样的情况。据介绍，由于技术规范不一致、准确性和一致性差、安全责任不明晰、目标利益不协调等，各地方、各部门成为信息孤岛。以某地级市为例，相关系统设计的信息采集重叠率达到82%，信息不一致率达到27%，信息不完整率达到43%，存在大量的重复投入和信息盲点。与此同时，大数据应用的标准、评估、分析等技术研发均有待推进，现有的信息安全手段难以满足大数据应用的安全要求，有关数据产权、数据公开、数据使用、数据安全等方面也存在法律法规缺失等问题。对此，全国政协建议，为促进中国大数据产业乃至智慧城市的发展，要摸清底数，凝聚共识，尽快将大数据等现代技术应用上升为国家战略，同时把数据主权纳入国家核心利益范畴。与此同时，确立大数据技术进步和产业培育的发展路径，纳入“十三五”规划，并制定专项规划。在《政府信息公开条例》基础上，可以制定《政府信息数据公开法》，保证政府数据在风险可控原则下最大限度公开，明确公开数据的条件、规范和保障。此外，还需建立符合中国国情的信息数据法律体系，比如加快制定涉及个人隐私、商业秘密和政府保密数据采集、使用和保护的基础性法律；制定关于数据产权归属、转让和涵盖数据采集、存储、加工、传递、检索、授权应用等环节的法律法规等。