中国中央政府曾力推在上海设立自贸区的计划，包括旨在吸引海外投资的21项激励措施，包括金融服务、大宗商品交易和文化行业等。不过，由于上海自贸区的规则与现有的金融监管措施以及相关法律存在冲突，中国政府不得不推迟上海自贸区新规则的公布。据知情人士透露，按照原计划，中国政府应该在7月下旬公布相关新规则，但政策制定者敦促立法者对规则进行更多商榷，因为新的自贸区规则可能导致一些法律漏洞。知情人士透露，“在21条新规中，一些规则看起来非常微妙。如果你公布并开始执行自贸区的新规则，在国外投资者与其国内合作伙伴存在争议时，政府就会陷入两难境地。如果争议最后到了被诉诸法庭的地步，事情就会变得更加糟糕。届时，政府将会面临两难选择：遵守国内现行法律，还是遵守关于上海自贸区的新法律。”也有政府内部人士对于所谓的“漏洞”表示怀疑，“现在我们遇到了所谓的‘法律漏洞’，我不知道这些是否只是一些监管者想要紧紧控制中国金融行业的借口。”众所周知，在上海创建自贸区的大胆计划，曾经遭到部分金融监管者的反对。据未经证实的消息，面对反对意见，上海自贸区的主要推动者李克强总理还发了脾气。迄今为止，上海自贸区的具体实施方案一直没有对外公布。在经济学家看来，上海自贸区的建立会为上海乃至中国带来发展红利，是中国积极主动对外开放的“试验田”。虽然上海自贸区计划赢得了中国国务院的大力支持，但来自金融行业监管者的反对不容忽视，其中包括银监会和证监会。现在，上海自贸区计划仍未落实，显示出其中的问题仍很复杂。