久旱的光伏行业终于迎来了政策“甘露”。国务院总理温家宝12月19日主持召开国务院常务会议，专门研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议认为，当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。会议确定了以下政策措施：（一）加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。（二）规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。（三）积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。（四）完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。（五）充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。国务院此次会议专门研究一个产业的问题，足以显示国内对光伏产业的重视。从政策基调看，国务院已决定通过多种手段来支持光伏产业发展。这次确定的政策有加大国内市场应用、扩大国外合作、打通上网瓶颈等。