5月9日，走出去智库(CGGT)特邀法律专家、“中国反倾销第一律师”蒲凌尘在《全球贸易格局变化与中国企业合规建设论坛》上作开场致辞，阐释当前美国贸易政策的战略性调整及对中国企业的合规影响。

蒲凌尘律师认为，过去10年美国向中国出口企业发起了150多起反倾销、反补贴调查，将中国出口企业排除在美国市场以外。这是美国针对中国的崛起和快速上升的竞争力，不断加大对中国出口企业的惩罚力度，以极其不公平的法律和政策，重创中国出口企业，可谓是“锁定目标，精准打击”。

蒲凌尘先生在业内被称为“中国反倾销第一律师”，钱伯斯评价其在贸易救济调查方面向来被公认为“卓越的顶尖律师”。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。在近30年的法律实践中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案，代理企业和行业协会应诉反补贴调查、贸易救济案件与反倾销、保障措施调查案件，并获得了数案胜诉。

美国调整贸易政策战略对中企带来哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）刊发蒲凌尘律师的致辞，供关注国际经贸形势和出口合规管理的读者参考。

要 点

1、对于美国而言，当下的多边贸易体制，或者说全球化，并不能彻底反映、符合美国的战略意图。

2、美国彻底“停摆”了WTO上诉机构的运作，由此使得美国在使用本国法律、贸易政策方面，无所顾忌WTO的规则，以及美国应承担的义务。

3、中国企业必须调整改变过去的传统思维与贸易模式，应该在更宽和更高的维度审视自身的发展、竞争的着力点，以及国外市场的变化、法律政策的调整。

正 文

从多边贸易体制走向“单边主义”

中国出口企业面临的战略挑战

2020年是一个不寻常的年份！

疫情的爆发使得处在变化中的多边贸易体制更加扑朔迷离。中国出口企业面临着前所未有的挑战，这一挑战不是普通意义上的商业挑战，而是战略性的挑战，长期的挑战。

美国总统特朗普在竞选时提出的America First，上任后迅速向全球展示了America First的核心理念，以及如何兑现竞选时对此做出的诺言。

对于美国而言，当下的多边贸易体制，或者说全球化，并不能彻底反映、符合美国的战略意图。全球化意味着多元化、多极化、逐步形成势力的均衡化。美国的主导作用、影响力，在全球化的进程中，渐次“减弱”，因此，由美国倡导构建的利益体系，出现了“失衡”。

与此同时，中国的经贸发展，在国际经贸体系中的地位上升，也在渐渐影响多边贸易体制的发展。众所周知，在全球贸易体系中，话语权的把控 – 通俗讲 – 规则的制定，靠的是经济实力。

美国不可能袖手旁观，让“失衡”的利益延续。为了改变这一现状，重构核心利益，美国在国际层面退出了TPP。这是美国前总统奥巴马在任时期的一个成果。我把TPP喻为“小WTO”。尽管TPP试图解决WTO不能解决的新贸易问题，创建相对应的规则，但是，退出的根本原因在于，特朗普并不认为TPP解决了America First所关注、追求的核心价值与战略目标。随后，美国彻底“停摆”了WTO上诉机构的运作，由此使得美国在使用本国法律、贸易政策方面，无所顾忌WTO的规则，以及美国应承担的义务，因此，任意使用各种法律手段，达到谈判的要价目的。这无疑是典型的“单边主义”！

但是，“破局”的同时，美国也在自己的周边与加拿大、墨西哥重新调整达成区域性贸易协定，重新构建了区域经贸架构，并在新的文本中，加入了我们称之为“毒丸”条款。

针对中国的崛起和快速上升的竞争力，美国商务部不断加大对中国出口企业的惩罚力度，以极其不公平的法律和政策，重创中国出口企业，这可以说是锁定目标，精准打击。从统计数据来看，在过去的10年里，美国向中国出口企业发起了150多起的反倾销、反补贴调查，涵盖了众多的产业领域，每一起的调查，都将中国出口企业排除在美国市场以外。

美国真的走向“单边”、“逆全球化”，或将多边贸易体制“碎片化”？不完全如此。我认为“逆全球化”、“碎片化”是一个表面现象。这是美国（包括欧盟）试图努力走向新的、调整的、利益重构的国际贸易体系。因此，美国或者欧盟并非真的由外向转为内向，这不现实，也不符合美国的长远利益，这是在做战略调整。

为什么？

我们可以清楚地看到，在全球化的多边贸易体系中，中国的产业和贸易得到了大幅度的提升。从以原材料、简单加工、劳动密集型产业和出口为主干线（也是产业链的低端），迅速跃升到产业链的中端。很自然，中国产业的下一个目标是努力进入高端产业链，实现各领域的低、中、高合为一体的、配套的产业链。

所以，“单边主义”也好，“碎片化”也好，主要的目的在于有效地遏制，或者竭力延缓中国产业向高端产业链跨越的进程。中兴、华为的案例不是一个简单的商业纠纷案件。

俗话说，不破不立。今天是特朗普频频出手“组合措施”，明天另一位总统上任，在方式上或许有别于特朗普，但是，本质上不会有差异的，即美国旨在“重构贸易体系，重构利益平衡，遏制中国的竞争与发展，最终实现America First的战略目标。”

中国的出口企业将会受到美国的“三点一线”遏制：（1）贸易救济调查，继续加大对中国出口企业的惩罚；（2）加强对中国企业在美国的投资审查；（3）严加管控美国企业向中国出口的“高端部件”和技术。

中国企业必须调整改变过去的传统思维与贸易模式，应该在更宽和更高的维度审视自身的发展、竞争的着力点，以及国外市场的变化、法律政策的调整。如果缺乏缜密布局，中国企业在变化中的贸易格局中，将举步维艰。

中国企业一定要意识到，国际贸易结构在变化、国际政治格局在变化、新兴产业在发展、实体经济在调整、产业链也在变化，未雨绸缪，精心策划布局，迎接战略挑战。