国务院办公厅日前印发《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，加大“十二五”节能减排降碳力度。值得注意的是，作为各项工作之首，国务院要求大力推进产业机构调整，积极化解产能严重过剩。方案提出，加大淘汰落后产能力度。在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。同时，加快发展低能耗低排放产业。加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。要指出的是，在近两年淘汰落后产能后，一些对过剩行业依赖性比较大的省份经济显著放缓，最典型的是河北，今年一季度经济增长滑落至4.1%，未来可能还将进一步下滑，显示该地区正经历一场休克疗法，旧的产业结构被打破，新的产业却跟不上。这也是当前淘汰落后产能工作的难点所在，过剩产能淘汰后，地区的经济发展及就业问题该怎么办？需要及时引入新的、符合国家产业结构调整方向的新兴产业，填补产能过剩所形成的空白。