近日来，增值税改革动作频频。先是宣布自2012年起在上海交通运输业和部分现代服务业试点增值税改革，增加两档低税率，并逐步将营业税改为增值税，以解决营业税重复征收问题；后由财政部修改增值税与营业税实施细则，于11月1日起提高二者的起征点，进行结构性调整。虽因上海试点的细节尚未公布，税改的效果如何待察，但从外界反应来看，均对此次税改抱以殷切的期望，有效降低企业特别是中小企业经营中的税负，释放经济的活力。不过，从目前披露的公开信息看，我们认为，外界对于此次税改的期望可能过高，增值税改革应仍只是“小步微调”。首先看两税起征点上调，增值税与营业税起征点均提高至5000－20000元，但结合实际观察，由于此前已有不少地区营业税和增值税的起征点达到5000元，本次增值税、营业税起征点提高幅度看似很大，但个体工商户的税负下降极为有限，实质是缩短了法规名义税负和实际税负的差距。从绝对值来看，也是如此，5000－20000元的起征点恐怕只有小型个体户能明显受益，对于中小企业而言只是杯水车薪。中央党校教授周天勇表示，起征点最低值为5000元，这个数额有些低，设为1万元或1.5万元比较合适。其次，分析上海试点，虽无具体细节，从已公布信息中仍能管中窥豹。此次上海试点中最重要的环节是营业税改为增值税避免重复征收，但对于企业而言，以交通运输业3%的营业税计算，改革后对应的增值税税率应该是6%左右，若按11%的低档税率征收，不仅没有减轻税负，反而变相增加。同时，由于增值税实行凭专用发票抵扣税款的制度，企业避税的难度与缴纳营业税时相比大幅增加，这也会变相增加相关企业的税负。