今年5月31日，国家发改委等三部委联合出台《2018年光伏发电有关事项的通知》（业内简称531新政），对光伏发电实施控指标、降补贴的新政。

虽然业内此前对补贴退坡机制早有预期，但由于531新政过于迅猛，给行业带来了较大的震荡和损失，特别是在户用、商用等分布式市场，可能出现企业倒闭、老百姓利益受损等一些问题。

问题1：或造成政府公信力受挫

在此之前，地方政府为支持新能源的发展，不遗余力推广户用光伏电站，并为此出台优惠政策，甚至县区、乡镇、村层层分解指标，进行考核，支持农户建设光伏电站。

而今，由于531新政，不仅分布式补贴突然从0.37元/度调整为0.32元/度，更是将户用项目纳入指标管理，致使531之后并网的户用分布式面临大面积违约。

由于农村老百姓对于光伏新政普遍存在信息滞后性，相关的后续退装风险还将逐渐显现。

而国补0.37元/度的缺失，将导致光伏公司对老百姓所承诺的收益保证全盘颠覆，

使得老百姓感觉被欺骗和忽悠，这造成大面积的违约风险、法律纠纷乃至政府公信力的损失，甚至引起一定程度的不安定因素。

同时，由于此前很多地区的光伏补贴仍未到位，对广大光伏从业者和光伏用户造成了较大的挫败感。此次新政之后，行业动荡很可能加剧，甚至引发社会群体事件。

问题2：或引发系统性金融风险

由于光伏行业普遍存在的一些常规金融操作，此次突然而至的新政，很可能会引发局部的系统性金融风险爆发。

比如，某农户安装5千瓦的光伏电站，合同价格10元/瓦，总投资就是5万元。光伏公司利用“光伏贷”贷款5万元，以每月发电收益还本付息，可做到零投入，7-8年之后可还清贷款。而光伏公司在收到银行5万元贷款后，一般都会返还给农户5000-10000元不等的金额作为淡季阳光不足时的补助。

在这种情况下，如在6月1日之后并网，农户会发现所收到的发电收益大大低于之前宣传的收益。如果农户要求退装，而银行则因借款人是农户要求农户还款，农户则要求光伏公司退款，政府该如何解决？

让光伏公司以在银行的抵押保证金来赔偿吗？

显然，这远远不够。

     统计局官网31日公布2018年12月中国采购经理指数运行情况，数据显示，2018年12月份，中国制造业采购经理指数(PMI)为49.4%，比上月回落0.6个百分点，低于临界点，制造业景气度有所减弱。

　　从企业规模看，大型企业PMI为50.1%，比上月回落0.5个百分点，微高于临界点；中、小型企业PMI为48.4%和48.6%，分别比上月下降0.7和0.6个百分点，均位于临界点以下。

　　从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。

　　生产指数为50.8%，比上月回落1.1个百分点，高于临界点，表明制造业生产继续保持增长。

　　新订单指数为49.7%，比上月下降0.7个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业产品订货量有所减少。

　　原材料库存指数为47.1%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存降幅有所扩大。

　　从业人员指数为48.0%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所减少。

　　供应商配送时间指数为50.4%，比上月上升0.1个百分点，高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间继续加快。

　　此外，中国非制造业采购经理指数运行情况方面，2018年12月份，中国非制造业商务活动指数为53.8%，比上月上升0.4个百分点，表明非制造业扩张有所加快。

　　分行业看，服务业商务活动指数为52.3%，比上月微降0.1个百分点，高于临界点，服务业延续增长态势。从行业大类看，铁路运输业、电信广播电视和卫星传输服务、货币金融服务、保险业和其他金融业等行业商务活动指数位于60.0%以上高位景气区间，行业实现较快增长。道路运输业、邮政业、餐饮业、资本市场服务和房地产业等行业位于收缩区间，业务总量有所减少。建筑业商务活动指数为62.6%，比上月上升3.3个百分点，建筑业生产活动有所加快。

　　新订单指数为50.4%，比上月上升0.3个百分点，保持在临界点之上，表明非制造业市场需求增速有所加快。分行业看，服务业新订单指数为49.3%，比上月回升0.4个百分点，位于临界点以下。建筑业新订单指数为56.5%，与上月持平。

　　投入品价格指数为50.1%，比上月回落0.7个百分点，微高于临界点，表明非制造业企业用于经营活动的投入品价格总体水平涨幅有所收窄。分行业看，服务业投入品价格指数为49.6%，比上月下降0.7个百分点。建筑业投入品价格指数为52.8%，比上月回落1.1个百分点。

　　销售价格指数为47.6%，比上月下降1.8个百分点，继续位于临界点之下，表明非制造业销售价格总体水平有所下降。分行业看，服务业销售价格指数为47.3%，比上月下降1.5个百分点。建筑业销售价格指数为49.1%，比上月下降3.7个百分点。

　　从业人员指数为48.5%，比上月下降0.2个百分点，连续位于临界点以下，表明非制造业企业用工量有所回落。分行业看，服务业从业人员指数为47.7%，比上月下降0.2个百分点。建筑业从业人员指数为53.5%，比上月微升0.1个百分点。

　　业务活动预期指数为60.8%，比上月微落0.1个百分点，连续位于60.0%以上的高位景气区间，表明非制造业企业对市场发展预期持乐观态度。分行业看，服务业业务活动预期指数为60.2%，比上月上升0.6个百分点。建筑业业务活动预期指数为64.5%，比上月回落3.8个百分点。

　　中国综合PMI产出指数运行情况方面，2018年12月份，综合PMI产出指数为52.6%，比上月回落0.2个百分点，继续位于景气区间，表明我国企业生产经营活动总体延续扩张态势，扩张步伐有所放缓。