广东、福建、天津自贸区日前集中挂牌，自贸区战略进入2.0版。近日，全国人大财经委完成了关于自贸试验区的调研报告，并印发全国人大常委会组成人员。报告指出，当前自贸试验区改革存在碎片化现象，各部门推进改革重点不一、先后不一、快慢不同，导致一些改革措施不配套、不协调、影响综合效果。有一点在调研中反映强烈：涉及贸易管理的部门有30多家，都有不同监管措施，需多部门推进的改革，如果只有部分部门推进，改革就难以取得实效。比如海关部门实现通关无纸化运作，但税务部门依旧要求纸质通关单；又如海关部门推出“先入区，后报关”，但商检部门要求企业全口径报验。报告指出，当前一些改革措施力度还比较小，改革不彻底，“玻璃门”现象依然存在，比如创新“一线开放、二线安全高效管住”的监管制度，但企业反映，“一线”还未真正开放，货物从境外到区内，仍需办理备案手续，进境备案清单要素多达39项。调研中还有企业反映，一些政策“闻得楼梯响，不见人下来”，可操作性较差，名义上放开，实际不具备条件，比如租赁企业开展飞机租赁业务，必须要求飞机实际入区才能享受相关税收政策，但试验区内通常没有跑道。自贸区的管理方式也需创新，一些服务仅在海关特殊监管区域内扩大开放，改革效应难以发挥，比如允许在区内设立外商独资医疗机构，但受区域限制，到目前为止没有一个项目落地。又如自贸试验区开放大宗商品交易权限，但商品只能存放在试验区内的保税仓库，而区内地域有限，仓库较少，使这项改革打了折扣。针对问题，报告建议，要加强顶层设计和部门统筹协调，避免制度规定失衡、政策协同失效，同时畅通4个自贸试验区的横向联系，建立部门和地方常态化沟通协商机制。报告认为，尽管一些地方的改革积极性很高，但自贸试验区的一些改革涉及全国性的体制机制调整，有风险，要加强风险防控措施。同时，自贸试验区既然是试验，就难免有不成功的，需要解放思想，在大胆闯、大胆试中，定期开展成效评估，探索建立容错纠错机制。近年，许多地方申请建立自贸试验区的热情都很高，建议当前把重点放在已有4个自贸试验区工作上，当前不宜再扩大自贸试验区数量。