混合所有制应该在所有领域、所有层次开展，还是应当限定领域、甚至排除央企，都有不少争议。北师大公司治理与企业发展研究中心主任高明华近日表示，国企可以分为公益性国企、自然垄断性国企、稀缺资源垄断性国企和竞争性企业四类，其中只有竞争性企业适合搞混合所有制。高明华提出的理由是，混合所有制企业的目标是利润最大化，公益企业首先就和此目标不符；铁路运输、电网等自然垄断性国企，市场经济发达国家一般采用平均成本定价，企业不赔不赚，收支平衡，民资进入很可能导致产品或服务的成本大幅上升；稀缺资源类国企要保证资源利用可持续，民资为牟取利润也很可能造成稀缺资源过度开发。在安邦（ANBOUND）研究人员看来，高明华的观点模糊了混合所有制的重点：混合所有制追求的不在于利润最大化，混合也不等于国家必须放开价格和资源限制，而是重在引入竞争和高效的管理机制。也就是说，即使所有的产品和服务的价格被国家限定必须只降不升，民资通过减少国企臃肿的人员设置、提高生产效率，也可能创造出更大利润——追求利润不等于价格必定提升，也不是混合所有制的目的。国企内部管理体制落后造成的成本浪费，很多时候已经高过了民资追求利润最大化而提升的价格，所有有这种问题的国企，都适用混合所有制。