按照相关规定，土地征收之前的补偿等工作都该由政府来做，但受财力限制，地方政府给企业“画饼”的现象经常出现：让企业代替地方政府承担前期土地征收等职能，并许诺这块土地最终会属于该企业。但按照国土部门的程序，土地出让必须要走招拍挂程序，这一环节无法保证地方政府的诺言兑现，最终有些企业前期投入的资金打了水漂。而地方政府却获得了土地出让金，同时发展了房地产。商丘市与凯悦教育器材有限公司的纠纷就是个典型：该公司被商丘市以招商引资的形式从深圳引进，当时政府承诺给企业划拨土地，但项目搁置多年没有进展，公司最后寄望成立房地产开发公司替代实业，但土地最终被别人摘走，前期投入的费用也打了水漂。“我们花钱补偿农民、平整土地，政府来挂牌，最后摘牌的却不是我们。”有媒体指出，在这个过程中，地方有意通过政策引导实体企业去做房地产开发，以获得大量土地财政，这对实体经济的挤出效应明显。要解决这个问题，只能靠完善相关法规，保证企业在未能摘牌的情况下得到补偿，这涉及到企业前期投入要按什么标准给，前期征地的利息怎么算，以及给不给投资回报的问题。要保障地方实体经济的发展，要么就得尽早解决上述问题，要么就需要彻底改变地方财税体制，解决地方财力短缺的本源问题。