“营改增”一直被称为是结构性减税的“重头戏”。中国力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围，因此2013年继续扩大改革范围。不过，对于“十二五”期间完成营改增，国家税务总局原副局长许善达对此持保守看法。他分析称，营改增还面临很多问题。2013年一开始国务院提了三个领域，铁路运输、电信邮政和建筑安装要实行营改增。后来把建筑安装去掉了。因为建筑安装行业征收的营业税和增值税在制度上有一个重要的差异，营业税要求企业的纳税地点和收入归属不以这个企业注册地来缴纳，而是项目所在地。但是增值税不是，增值税是以注册地来缴税，就是发票在哪里领的在哪缴税。这种差异导致不能简单地就把建筑安装的营业税废掉改成增值税，因为这类企业的项目所在地是分布在全国的，但是注册地只在很少的几个地方。到了12月份，电信也不搞了，只搞邮政，而电信的税额比邮政大。年初定了三个行业，最后搞了一个半还不到。这也说明营改增的难度比很多人想象的要大。现在改革的范围只占营业税范围的20%左右，还有70%到80%没有改。十二五期间还有不到3年，在这种情况下要想把剩下的差不多80%都改了，没有那么容易。他预计，实现营改增最快是5年，慢可能是7年。