许多地方政府在土地财政的压迫下，通过大量卖地招商盲目推进城镇化，这种粗放模式拉动了固定资产投资，致使钢筋、水泥等产量猛增，最终形成产能过剩。对此，中国社科院数量经济与技术经济研究所所长李平表示，导致产能过剩，虽然增长阶段转换与世界经济深度调整是直接原因，但更深层次的原因是体制扭曲背景下地方政府对于投资的补贴性竞争，而地方政府这种干预企业投资、利用各种优惠政策不断招商引资的热情，主要基于财政分权和官员政治晋升体系。李平描绘了一个“晋升锦标赛模型”，支撑这一模型的有四种力量：中央和上级部门具有集中的人事权；各地经济绩效具有相当程度的可比性；地方政府官员对当地经济发展具有巨大的影响力和控制力，一些重要的资源，如行政审批、土地征用、贷款担保、各项优惠政策等均掌握在地方政府手中；地方官员之间的高度竞争是常态。李平等专家建议，调整财税体制特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制，改革以考核GDP增长为重点的政府官员政治晋升体制，才能消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。照此看来，要从根本上解决产能过剩的问题，需要令各地的经济绩效无法直接相比，所以官员晋升体制的改革应该重在从看数字到差异化管理的转变，改变各地这种忽视自身条件和特点、不加区分地比拼经济绩效的现状。