自2012年起，能源消费总量控制便屡有传闻，但一直没有推出。2013年，能源消费总量目标被分解到各省级区域，但“十二五”不纳入考核指标。据悉，能源消费总量控制目标无法顺利推行的重要原因在于，一旦控制了能源消费，也就控制了经济增长速度。不过，这一局面有可能在近期发生转变。我们发现，以前中央文件中常用的提法是“合理控制能源消费总量”，然而在十八大报告中直接变成“控制能源消费总量”，表明国家将加强控制能源消费总量的力度，更加重视推动能源生产和消费革命，加强节能降耗。日前，2014年能源工作会议召开。按照能源工作会议的部署，未来两年控制能源消费和节能降耗的压力很大，2014年能源工作的首要任务是转变能源消费方式，严格控制能源消费总量过快增长。为此，国家能源局将研究出台能源消费总量控制考核办法，以督促各地更好完成任务。能源局初定，2014年能源消费总量控制目标是38.9亿吨标准煤，万元GDP能耗目标同比下降3.9%。非化石能源消费比重提至10.7%，天然气占一次能源比重达到6.1%，煤炭降至65%以下。2014年将实行“一挂三控”措施，“一挂”是将能源消费与经济增长挂钩，“三控”是对钢铁、水泥和电解铝等高耗能和过剩行业的能源消费总量进行严格控制，对其他产业按平均先进能效水平实行能耗控制，新增产能必须达到先进能效标准。