在中国基层，工商、税务、公安、消防这些政府职能部门，往往被誉为“企业杀手”，借助职位之便吃拿卡要，让中小企业苦不堪言。为改变这样的局面，国务院常务会议日前部署推进公司注册资本登记制度改革，提出“要建立公平规范的抽查制度”。11月7日，国家工商行政管理总局局长张茅对此表示，要从根本上改变工商部门或其他部门想查谁就查谁、想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少的这种现象。张茅表示，抽查制度可能有两个原则：一个是根据企业的信用信息，有的企业信用非常好，当然通过社会评估，那就可以减少对这些企业的抽查。二是采取随机抽样的办法，像现在很多地方做的一样，制定规则，像我们有的随机的方法，电脑派位、抽签的办法，每个企业都会随时面临被抽查的可能，但是我们抽查要有一个具体的规定，如何进行随机抽查，减少主观随意性，随机轮到谁抽查，就要深入全面地进行研究，一旦出现问题，需要进行惩戒，出现大的问题，就要使企业付出高额的成本，这样建立一个科学的、有效的、公平公正的抽查制度。不过，在安邦（ANBOUND）的研究团队看来，这种“公平规范的抽查制度”，听起来十分美好，但并没有真正从根本上解决问题。归根结底，工商等部门之所以能够“想查谁就查谁”，主要因这些部门手中有着巨大的自由裁量权，而且不受任何监督。这种体制问题，是无法通过程序来解决的，需要以法律来解决问题。具体来说，则是要贯彻落实行政诉讼法，让“民告官”能够落到实处，迫使政府职能部门把伸得过长的手收回来。也只有这样，才能避免企业因地方政府的吃拿卡要陷入困境，才能防止去年沈阳大量店铺疑因躲避公安打假检查，集体歇业的局面重现。