从2002年启动的电力体制改革，至今已经超过十年。除厂网分离顺利完成外，主辅分离留下了行业隐患，输配分开尚没有时间表，竞价上网更是遥遥无期。因此，市场对三中全会推动电改的预期十分迫切。不久前，国研中心发布的“383方案”引起高度关注。方案建议要“引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革”；开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场；推进电价形成机制改革等。但多位业内人士表示，这一建议在短期内恐怕很难落地。一位接近国家发改委的人士表示，改革的目标是要减少政府管制，让市场起作用，电力改革的市场化方向肯定是不能动摇的。但体制机制方面的改革还不可能尽快地形成竞争，所以我国还只能适用于标杆电价，包括水电、核电、风电都可以制定标杆电价。厦门大学能源经济研究中心主任林柏强也认为，中国所处的发展阶段可能也让政府认为将电力市场化的时机还未到。“一是，满足需求的问题，市场化之后会不会满足这么快的电量增长，因为电价市场化成功的国家，电量是基本不增长的，因此中国每年7%以上的电量增长与这些国家根本不在一个范畴里面。二是，这些国家基本的市场机制已经存在，比如电厂是私有的等，国内没有这样的市场机制，所以没办法套用模型。”值得注意的是，前段时间一直传闻的“电网分拆”，在业内人士看来，也不可取。前述接近发改委人士称，即使分拆，在一个省、一个城市，它还是一张网，网络怎么能拆呢？所以这个是不可能的，拆分只是把网变小，但也没有形成竞争。因此改革的目的是要在发电侧形成竞争，如果发电企业之间形成竞争，用户能够按竞配的价格来使用，这是最合适的。此外，民营企业也可以参与发电行业，不一定非得五大发电集团。